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质量基于民生水利理念和服务管理视角探讨水利质量管理制度体系2011年第3期

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基于民生水利理念和服务管理视角探讨水利质量管理制度体系

杜栋蒋亚东

(河海大学商学院，江苏常州213022)

【摘要】在全面梳理现有水利质量管理制度体系的基础上，结合水利发展的现状及趋势，提出新形势下构建基于民生水利理念和服务管理视角的水利质量管理制度新框架体系，为建立健全水利行业质量管理制度，促进水利行业整体质量管理水平提高，推动水利行业又好又快发展奠定坚实基础。

【关键词】质量管理制度；民生水利；服务管理

【DOI编码】10.3969/j.issn.1008-1305.2011.03.007

【中图分类号】F273【文献标识码】A【文章编号】1008-1305(2011)03-0018-03

1引言

近年来，水利部提出在新的历史起点上不断推进我国水利事业又好又快发展，要求要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，实行最严格的水资源管理制度1]。这些对水利质量管理制度体系的建设提出了新的任务和要求。所以，尽快建立、健全水利质量管理规章制度，加强水利质量管理，将对推进水利行业又好又快发展具有重要的实践指导意义。

水利部发展研究中心李晶认为，实行最严格的水资源管理制度，不仅仅是对用水方的严格管理，给加强水资源管理也带来前所未有的机遇，更是对水资源管理者的严格要求，使得现行水资源管理体制、机制、理念、制度、手段和能力等面临严峻的挑战[2]。实行最严格的水资源管理制度，需要健全一系列配套制度。由此可见，尽快建立健全水利质量管理制度新体系具有非常重要的现实意义。它不仅可为新形势下水利质量制度体系建设提供理论支持，也可为水利质量制度体系建设提供应用建议。

2基本概念的界定

按照国际标准化组织1SOISO8402对质量的定义，并参考众多文献对质量的定义，我们认为，完整的质量应包括三个方面的内容：产品质量、工作质量、服务质量。

按照ISO9000标准，质量管理是指确定质量方针及实施质量方针的全部职能及工作内容，并对其工作效果进行评价和改进的一系列工作。实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立相应的管理体系，这个体系就叫质量管理体系。

质量管理制度至今没有明确的定义。从最基本的制度概念看，制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。许多情况下，制度也是某一领域的制度体系。值得一提的是，2000年ISO90001:2000质量标准，具有适用性广、通用性强，对与质量有关的活动进行系统控制的优势，其核心内容是“使客户满意”。

3水利制度管理体系研究情况评述

完整的讲，水利质量管理制度体系不仅应该包括水利产品质量的管理制度和水利工程建设质量检测监管制度，还应该包括水利行业工作质量管理制度。

从目前的研究情况来看，关于水利工程建设质量管理体系的书籍、文章很多[3~62,关于水利产品质量管理体系的文献很少[7],关于水利工作服务质量管理体系的研究就更少；从微观谈的多，如从施

作者简介：杜栋(1964年一),男，陕西户县人，教授。

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工企业或者具体工程谈质量管理体系，从宏观的谈的少，如从整个流域或区域甚至整个水利行业谈质量管理体系；从管理技术、方法层面谈的多[8],从管理制度、体制层面谈的少[9]。

3.1水利工程建设质量管理体系

通过多年的探索总结，水利工程质量管理框架体系日前已经逐步完备起来

1997年水利部根据国务院《质量振兴纲要(1996—2010年)》和有关规定，制定了《水利工程质量管理规定》,其中明确规定：水利工程质量实行“项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工承包商保证和政府监督相结合”的质量管理体制，形成了相对完整的工程质量管理体系。

一般认为，为了保证工程项目的整体质量，主要有三种类型质量体系：水行政主管部门所属的水利工程质量监督体系；建设、监理单位所属的质量检查体系；设计、施工、制造等单位所属的质量保证体系。质量监督、质量监控及质量保证体系三者之间是“三足鼎立”的关系，三者间既相互独立又相互联系；它们共同组成一个既对立又统一的质量管理系统[10]。

3.2水利工程质量管理法规体系

国务院颁发的《建设工程程质量管理条例》(2000年1月30日国务院令第279号),强调了国家实行建设工程质量