国家审计视角下粮食购销领域存在的问题和对策建议 .pdfVIP

国家审计视角下粮食购销领域存在的问

题和对策建议

摘要：粮食安全是国家安全的重要基础，粮食购销是保障粮食安全的关键环

节。从近年的审计情况看，粮食购销领域执行政策不到位，储备经营分离不彻底，

交易平台政策执行不严格等问题较为突出，应当引起高度重视并加以改进。本文

从审计的视角对国有粮食购销领域问题的特点、产生的原因进行探究，对问题的

表现形式进行揭露，并提出相应的对策建议。

[关键词]粮食购销；问题；对策建议

“五谷者，万民之命，国之重宝”，粮食安全是国家安全的重要基础，粮食

购销是保障粮食安全的关键环节。近年来，一些省份组织开展了对全省粮食购销

领域的专项审计，释放了持之以恒严惩“硕鼠”，深化粮食购销领域腐败专项整

治的鲜明信号。从审计情况看，一些地方粮食购销领域腐败问题突出，严重损害

人民群众切身利益、危害国家粮食安全。

一、粮食购销领域问题的特点

粮食购销领域问题具有以下特点：手段隐蔽性，粮食行政主管部门较难查清；

成分复杂性，购销企业多样，法人代表身份不一；周期长期性，粮食购销、储存、

轮换等环节一般有2至3年的轮出轮进周期，涉案腐败对象违规违法的作案时

间长达5至10年以上；痼疾顽固性，系统性腐败问题在某种程度上反复发作、

较难根治；结果危害性，粮食是军需民食的战略物资，不仅直接损害老百姓的利

益，假如国家遇到重大自然灾害或其他突发事件，粮食市场供应断档脱销，灾难

性后果将不堪设想。

二、粮食购销领域问题产生的根源

粮食购销领域的问题，究其原因，既有主观因素，也有客观因素；既有现实

因素，也有历史因素。有的粮食企业人员丧失理想信念，利欲熏心，滥用职权，

贪赃枉法；有的粮食购销企业内部管理混乱，内控机制缺失，会计出纳不分，统

计、实物和财务帐记录不全，甚至做假账，内控机制和党风廉政制度形同虚设；

有的粮食购销企业体制机制改革不到位、不落实，政企不分，粮食局和粮食购销

公司实为一家，实行两块牌子一套班子，他们既是政策的执行者、制定者，同时

是市场经营主体，易滋生腐败问题。

（一）权力泛滥，有章不循，有法不依是造成问题的主要原因。粮食领域相

关部门单位对权力缺乏有效制约和监督，利用职权设租寻租，随意分配建库和储

粮指标，违规决定由同一粮商及其控制的企业既购又销，长期垄断粮油市场，造

成搞“转圈粮油”等问题；未经交易平台，自主确定价格，违规赊销和擅自动用

储备粮，权钱交易、利益输送，造成国有资金损失浪费。

（二）改革滞后，制度缺失，监管不力，是造成问题的重要原因。主

要表现在：粮食系统政企不分，多头管理，监管职责不明；未成立专业的储备粮

管理公司，政策性储备和自营业务并存，为擅自动用储备粮留下操作空间；省级

层面未出台《粮食安全保障条例》和地方储备企业信用监管办法，监管缺乏指导

依据；相关部门单位对出库粮油流向缺乏监管，容易滋生以陈顶新、虚假轮换、

虚构储备粮，套取储备粮轮换资金等问题。

（三）责任追究不到位，惩处不力，是造成违规违纪问题频发多发的根本原

因。2014年以来，某省粮食和物资储备局对粮食领域违法、违纪案件问题，执法

不严，惩处不力，仅要求完成补库或批评教育，未追究相关人员责任，导致制度

的威慑作用不够，粮食购销领域问题持续发生，违法违纪问题频发多发。

三、粮食购销领域问题的表现形式

粮食购销具有政策性强、流程复杂、资金量大等特点。在某省粮食

购销领域专项审计中，把贯彻落实国家粮食政策，维护粮食安全，作为审计工作

总体目标，构建政策法规库，组织审计人员尽快熟悉涉粮政策，充分了解其行业

特点，摸清行业家底，围绕粮食行业历史沿革、发展现状、改革方向、管理职责、

业务运行等情况，把握收储、保管、轮换三个流程的关键风险点，有的放矢的开

展审计，主要发现以下问题：

（一）部分国家方针政策和决策部署落实不力。

一是改革推进缓慢，制度漏洞和管理漏洞长期存在。政企不分，某省粮食和

物资储备局既负责全省粮食流通的行政管理、行业指导，又参与省级储备粮经营

管理，政策性职能和经营业务分离不彻底，政策性储备和自营业务并存，为随意

动用储备粮留下空间。粮油集团历史遗留问题较多，超员、违规进人，导致企业

每年成本增加巨大，部分储备粮库连年亏损。

二是竞价交易政策落实不到位，自主交易价格虚高。省级储备库储备粮油轮

出、轮入按照规定应有60%储备粮油通过交易平台竞价交易，但实际仅有远低于