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国家安全管理体制

根据《安全生产法》的规定，我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合

监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制。安全生产的综合监管部门是国家安全生产监督管理

局，专项监管的部门有公安部的消防局负责消防安全，公安部交通管理局负责机动车辆监管，煤矿安全生

产监察局负责煤矿安全监察，交通部海事局负责船舶水上交通运输安全监管，质量技术监督局负责特种设

备的安全监管。国家的安全生产有关部门合理分工、相互协调，构成了我国安全生产监管体系。这种监管

体制表明了我国《安全生产法》的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门两大执法

主体系统。

安全生产管理体制问题涉及今后的社会主义市场经济的建立和经济体制改革方向。1993年国务院《关于加

强安全生产工作的通知》中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体。

之后，进一步确立了现行的安全管理体制，即“国家监督、行业管理、企业管理、群众监督、劳动者遵章

守纪”。也是市场经济国家的普遍做法，是符合国际惯例的。这一管理体制还将随着我这市场经济的发展，

在实践中不断完善。并且这5个方面有一个共同的目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来

推动“安全第一、预防为主”方针的贯彻。协调一致搞好安全生产。

1）国家监察

国家监察是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安全检查活动，其监察具

有法律的权威性和特殊的行政法律地位。政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全

生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作，组织领导和协调管理机制。安全监

察部门对企业履行安全生产职责和执行安全生产法律、法规、政策情况依法进行监督检查，对不遵守国家

安全生产法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，作出限期整改和停产整顿的决定，必要时，可提

请当地人民政府或主管部门关闭企业。另外安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依

据国家安全生产法律法规，做到统一的要求。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安

全生产的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技术和物质条件符合安全生产的要求。劳动行政主管部

门配有安全监察员，要经常深入企业检查其对国家安全法律法规的执行落实情况;检查事故隐患;检查劳动

条件和安全状况;检查企业职工安全教育、培训工作;参加事故调查和处理;帮助和指导企业做好安全生产。

如《矿山安全法》第三十三条规定：县级以上人民政府劳动主管部门对矿山安全工作行使监督职责。

2）行业管理

行业归口管理部门与企业主管部门，必须根据“管生产的必须管安全”的原则，在组织管理本行业、本部

门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行国家安全生产方针、

政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的安全管理和技术装备水

平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工安全健康和生产任务顺利进行。

党的十四届三中全会决议中指出，政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接

干预企业的生产经营活动。为适应这种要求，政府在管理安全生产工作时，也要按政企分开，精简、统一、

效能的原则，配备精干人员，进行有效的管理。行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方

针政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和检查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加

强对行业所属企业以及归口管理的企业安全工作的管理，防止和控制伤亡事故和职业病。行业的安全管理

不能放松。

3）企业负责

企业是国民经济的基本单位，是从事生产和经营活动的实体。企业负责是指生产经营单位要依法做好方方

面面的工作，切实保证本单位的安全生产。各类企业(包括经营单位)要建立健全安全生产责任制和各项规

章制度，依法保障所需的安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作

机制。企业要负起搞好安全生产的重任。企业在经营自主权扩大的同时，安全生产的主体地位也相应确

立，责任也就相应加重了。另外企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企

业法定代表人应是安全生产的第一责任人。各企业应建立安全生产责任制，在管生产的同时，必须搞好安

全工作。这样才能达到责权利的相互统一。安全生产作为企业经营管理的重要组成部分，发挥着极大的保

障作用。不能将安全生产与企业效益对立起来，片面理解扩大企业经营自主权。具体说，企业应自觉贯彻