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2012年第7期东北水利水电市级普查[文章编号]1002-0624(2012)07-0059-03

吉林省集安市水利普查关键环节探析

徐建军，王洋

(集安市水利普查办公室，吉林集安134200)

[摘要]水利普查包含河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、河湖开发治理保护情况、经济社会用水、水土保持情况、行业能力建设情况等6个方面的综合性、系统性普查。集安市水普

办在水普工作中探索了成功经验。

[关键词]水利普查；关键环节；集安市[中图分类号]TV211

此次水利普查包含河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、河湖开发治理保护情况、经济社会用水、水土保持情况、行业能力建设情况等6个方面的综合性、系统性普查。要高质量地搞好水利普查，取得预期效果，必须从普查的全过程进行精心组织和周密安排。根据全市水利普查统一部署，集安市水利普查清查工作从2011年3月上旬开始至5月31日结束，集安市面积3217km2,辖1个省级经济开发区，11个乡镇、3个街道，126个行政村。

1普查前期进展情况及清查工作中遇到的问题

集安市普查工作按照“统一领导，分工协作，共同参与的原则组织实施。目前全市已经完成了普查机构的组建、宣传动员、普查员选调、清查培训任务，目前正在开展入户普查工作。从前期工作情况看，进展比较顺利。但从清查情况看也存在问题：

1)人员抽调难。普查是国家的重大国情国力调查，但基层担任此项工作的，绝大部分为村委会干部和乡镇水管站人员，一人兼多职，有时难免处于应付，普查质量难以保障。清查中反映出的问题：一是各单位人员紧张，抽调普查员的数量和素质难以保证；二是此次普查专业性强，非水利专业的人员难以胜任此项工作，缺乏具有一定专业知识的普查员，使普查工作难度加大。

2)保证培训质量难。一是此项普查共需填报

[文献标识码]A

83张普查表，1000多个指标，涉及水利行业中6行业门类。面广量大，专业性强。虽然选调的普查指导员掌握一些水利、经济知识，但也很难在较短的时间内掌握多行业的知识，而且没有实际工作经验，授课和解答问题时往往是“照本宣科”,对具体问题的理解把握不是很准确。二是由于普查对象数量较多，按照要求进行全面培训非常难。尤其是对数量众多的建筑业、第三产业，水电业等，即使送表上门讲清填报方法，也难以找到明白人向他们转告，让他们参加普查培训更难。因此正式普查时全市要面对众多单位，真正做到大规模的全面培训是个大难题。

3)摸清普查对象难。摸清普查对象是开展水利普查的基本前提，也是清查过程中遇到的一个难点问题，突出表现为：a)地下井难找：尤其是在一些厂矿企业内要逐门逐户进行核实；b)用水量、取水量难以核定：企业负责人外出，行踪不定，往往认为与收费有关，不填报真实数据；c)取水口流量难以测定：缺乏专业设备很难界定。

4)入户难。普查过程中，多个环节都离不开普查对象的配合和支持。但从清查工作和目前的大规模的普查工作发现，普查员入户难的现象时有发生。由于水利普查涉及的水利指标较多，有些直接涉及到企业的商业秘密，不论是行政事业单位、企业，还是个体户，普遍存在怕露家底，怕收费的

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市级普查东北水利水电2012年第7期

思想。尤其是小企业和个体户的雇员以经理不在家，自己不掌握有关情况为由，不配合普查，将普查员拒之门外。我们认为，争取普查对象的理解和配合不仅是一项非常艰苦的工作，而且仅凭普查机构和普查工作者的努力是难以奏效的。

5)填报好普查表难。这次普查填报普查表种类繁多，面广量大，完成普查资料填报不是水利人员或一个部门能够独立完成的，需要相关方面提供众多的基础资料。由于企业管理水平参差不齐，相关资料的准确性与完备程度差异很大，一些企业难以准确填报普查数据。

6)数据处理难。普查表种类繁多，在各表之间有逻辑关系，业务不熟悉的普查员或录入员，对此类审核往往忽视。清查录入过程中，由于是单表录入，虽然各业务科室分别对各自的行业报表进行审核，不同的表种在不同的科室审核，但表与表之间的关联审核难以保证。而且录入人员一般不是专业人员，对普查表中出现的错误，难以认定，发现错误要由负责审核的人员进行查询，影响了录入速度。

7)筹措经费难。普查是一项系统工程，必要的经费不能及时发放到位，很难保证普查工作人、财、物，直接影响普查的质量。

8)协调难。此次水利普查涉