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我国农地市场的发育及影响因素

在我国农地制度特殊的产权结构下，土地市场的发育及其与现有土地制度的关系一直是学术界关注的一个重要问题。从理论上来讲，既然农户之间因为人口变动、非农就业等因素引起的人地关系的不平衡可以通过定期的和不定期的土地调整来平衡的话，土地市场存在的必要性就大大被减弱了。换句话说，土地调整的基本功能和土地市场是相同的，只不过两者平衡人地关系的手段不同。土地调整是靠行政分配的手段，而土地市场则是靠市场交易，也就是农户间的土地租

佃。所以，有的学者指出，土地调整制度和土地市场的发育之间必然存在着很强的替代（Substitute）关系。有了土地调整制度，土地市场就难以发育起来；相反，那些土地市场发达的地区，就是那些不再进行土地调整的地区（Brandtetal，2002）。

但是，从全国各地的实践来看，两者的关系却远没有这么简单。我们发现，土地调整是一种在当前中国农村极为普遍的集体行为，经验资料指出，土地市场的发育，即农户间的土地租佃行为也极其普

遍。这些经验现象给本文的探讨提供了驱动力：为什么两种互相替代的制度形态在中国农村并行不悖，共同存在？进一步说，既然那些缺地的农户可以通过行政手段（土地调整）直接分配到土地，为什么他们还会付出地租从其它农户手里租地来种？在这种形式下发育起来的土地市场和一般意义上的土地市场有什么不同？

通过对土地市场形态的描述和建立一个解释土地租佃行为的数量模型，本文试图来回答上述问题。在此之前，先对当前中国农村土地流转和交易的形式做一个描述性的考察，然后进入土地市场的分

析。

一、土地的流转和市场发育的现状

在当前的中国农村，土地在农户间的变动除了土地调整和土地租佃市场这两种形式之外，还有其它的称为“土地流转”(严格说来，

土地租佃市场也属于土地流转的一种形态，但是由于本章将对其进行专门研究，所以将土地市场单独分出一节来讲，因此这个“土地流

转”的概念不包括土地租佃市场)的形态。这些土地流转既不同于行政性的土地调整，又不是农户间自发的租佃交易行为，而是有着村集体的大量参与。这当然与当前土地的所有权仍然归集体有关。在此先对这些流转形态进行简要的介绍，为后面对土地市场的分析提供一个制度背景。

（一）土地流转的形态

目前，农村土地变动的形态主要有如下几种：

1.四荒地的“拍卖”。这种形式的特点是，打破所有权界限，允许不

同经济主体购买；突破了30年的承包期限，允许延长使用时间；保障购荒者的权益，允许继承、转让、抵押。现在山西、陕西、黑龙江、云南、湖南等丘陵山区已开始推行(由于历史的原因，中国一些地区大量存在的荒山、荒坡、荒沟、荒滩（简称“四荒”）一直未能得到很好的治理，而这些地区的农民又为贫困所困扰，农民群众在实践中创造了“四荒”的拍卖制度，这种制度分别创立于山西的吕梁和山东的枣庄。拍卖的过程一般是：首先进行土地利用规划，然后分片划界并评定拍卖定价；在有关部门和单位的监督、有关领导的主持下进行“四荒”的拍卖，拍卖完成后即由中标者与村集体签订土地租赁协

议，并交纳一定的保证金，这样，中标者就取得了一定期限“四荒”的使用权；土地管理部门按规定发给中标者土地使用证，农民在规定的期限内可以使用、转让、出租和抵押所中标的土地（农业部访谈，2001年)。

2.农村土地股份合作制。农村土地股份合作制主要发生在经济发达地区，尤以广东南海最为典型。简单地说，土地股份合作制就是将土地变成股份分配到农户。以广东南海为例，这里的土地股份合作制分两步进行：第一步实行“无偿配股、虚股实红”。所谓虚股，是指土地股权不得继承、转让、抵押；所谓实红，是指按股分红，并且当分红额累计数达到土地股值时股权自动中止，但分红并不中止，而是并入基础股继续分红。第二步实行“有偿认股、实股实红”。由于农民的土地承包使用权已被合作经济组织用分红形式买了回来，所以宣布无偿配股股权的中止，然后再让农民以有偿认股的方法把土地所有权买回去，并作为农民的土地所有权入股。显然，由无偿配股到凭股分红再到有偿认股，实际上是把土地所有权无偿返还给了农民。

3.两田制。发起于山东平度的“两田制”将承包地分成口粮田和责任田，口粮田按人口平分，责任田则按劳或按人劳比例分配，或招标承包，承包者交纳一定数量的承包金。据统计，“两田制”自1986年发生以来，已成为目前发生比较广泛的一种制度供给。农业部在全国的抽样调查结果表明，1992年全国有170万个村组实行“两田

制”，占村社总数的32.3%，比1990年增长42.6%

此文共有7页上一页1234567下一页；实行“两田制”的耕地面积为5.9亿亩；从区域分