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广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部龚春云

经济实力：地处开放前沿，广东省联通港澳，具有特殊的要素禀赋，依托资源优势以及政策红利，经济体量已连续多年稳居全国各省市首位，经济韧性强。近年来，广东省产业转型步伐稳健，制造业持续升级，科技创新成为核心驱动力，高质量发展势头强劲。2023年，全省经济呈现恢复性发展，实现地区生产总值13.57万亿元，占国内生产总值的比重为10.8%，经济增速为4.8%，较上年回升2.9个百分点。当年，全省高技术制造业和先进制造业投资增长显著，房地产开发投资延续下降走势，消费市场回暖；广东省经济外向度高，面对国际市场相对疲弱及复杂严峻的国内外形势，全省进出口仍实现小幅增长。2024年前三季度，广东省工业生产平稳增长，工业投资增势良好，外贸增速明显提升。当期，全省实现地区生产总值9.99万亿元，同比增长3.4%。

从下辖各地级市情况看，广东省内区域间经济发展格局基本稳定，珠三角经济实力仍雄厚。随着经济逐步复苏，2023年广东省各地市经济运行呈现回升向好态势，经济增速均有所回升，其中揭阳得益于绿色石化产业的崛起，经济增速较大提升；深圳战略性新兴产业增长加快、制造业投资增势显著、市场销售首次突破万亿、进出口增长态势向好，当年经济亦保持较高增速；东莞受工业承压、外贸大幅下滑等因素影响，以2.6%的经济增速居全省末位。2024年前三季度，除汕头因工业经济下滑明显，经济呈负增长外，广东省其余地市经济均保持增长。深圳得益于工业和外贸进出口快速增长支撑，经济增速居全省第一；揭阳凭借绿色石化产业的强势带动，经济增速仍较高；东莞制造业增势较好，当期经济增速明显回升；广州主要受房地产和汽车产业影响，经济增长放缓。

财政实力：广东省财政实力强，2023年受益于经济回升及上年大规模留抵退税拉低基数等因素影响，全省一般公共预算收入和税收收入实现恢复性增长，但由于土地市场延续低迷，政府性基金预算收入继续缩量。当年广东省一般公共预算收入为13850.78亿元，规模保持全国领先，高出第二位江苏省3920.6亿元，增速为4.4%，较上年大幅回升10.4个百分点；税收比率及一般公共预算自给率分别为74.0%和74.8%，收入质量及持续性较好，公共财政自给能力强。全省政府性基金预算收入为4501.88亿元，同比下降13.4%。广东省国有资本经营收入主要系国有企业上缴利润，对财力的贡献有限。财政支出端，2023年全省教育、民生等领域投入有所扩大，城乡社区支出有所收缩，政府专项债券安排的支出仍保持较大规模。2024年1-8月，主要受上年同期中小微企业缓税入库抬高基数、上年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，广东省一般公共预算收入完

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成8986.38亿元，同比微降1.9%。

从下辖各地级市情况看，2023年广东省各地市税收收入均恢复增长，除云浮外，其余地市一般公共预算收入较上年呈不同程度回升，其中揭阳以41.6%的高速增长居全省第一，增幅表现突出，一般公共预算收入首次突破百亿元；珠海、湛江、潮州、梅州、韶关增长亦较快，但前3市收入增长中非税因素贡献较大；深圳税收收入较快回升，但因非税收入大幅下降导致当年收入增幅不大。广东省一般公共预算收入质量区域间分化较大，珠三角地市财政收入质量整体较好，粤东西北地区非税收入占比相对较高。除珠海财政自给水平明显提升外，绝大多数地市财政收支平衡压力较上年变化不大，珠三角地区财政收入规模、公共财政平衡能力明显优于粤东西北地区，粤东西北地区财政平衡对上级补助等转移性收入依赖较大。2024年前三季度，广东省多数地市一般公共预算收入较上年同期保持增长，但增速总体不高。

2023年，广东省下辖地市中汕头、揭阳、茂名、梅州政府性基金预算收入实现两位数增长，清远微增，其余地市政府性基金预算收入继续呈现不同程度减收，但降幅明显收窄，其中3市降幅超40%，5市降幅在20%~30%区间。珠三角城市中，广州、东莞、中山降幅相对较小，珠海降幅最高，超70%。受此影响，2023年，除茂名和汕头外，各地市政府性基金预算收入对地方财力的贡献度总体延续下滑态势，广州、茂名、佛山、汕头2023年政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比相对较高，在0.5倍以上；汕尾、阳江、揭阳自身一般公共预算收入规模均相对偏小，地方财力对