2.1概述(通信建设工程概预算管理与实务) .pdfVIP

第二章建设工程定额

建设项目在建设过程中需要多次计价。随着建设项目管理的深入和发展，作为这

些计价的主要依据——建设工程定额，已被提到一个非常重要的位置。按照经济规律

的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，在建设项目建设的各个阶段采用科学的

计价依据和先进的计价管理手段，是合理取定工程造价和有效控制工程造价的重要保

证。本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额

及费用定额的结构及水平。

第一节概述

在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具

设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以

其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，

就需要有一个统一的平均消耗标准。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条

件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。它

反映了行业在一定时期内的生产技术和管理水平，是企业搞好经营管理的前提，也是

企业组织生产、引入竞争机制的手段，是进行经济核算和贯彻“按劳分配”原则的依

据；它是管理科学中的一门重要学科，属于技术经济范畴，是实行科学管理的基础工

作之一。

一、定额的产生与发展

劳动定额成为企业管理的一门科学，始于19世纪末至20世纪初。当时，美国的

经济正处于上升时期，工业发展很快，但由于依旧采用传统的、旧的管理方法，工人

劳动生产率低，远远落后于当时科学技术成就所应当达到的水平，而且劳动强度很高，

工人每周劳动时间平均在60小时以上。在这种背景下，美国工程师弗·温·泰罗

（1856-1915）开始了对企业管理方法的研究，其目的是解决如何提高工人的劳动效

率的问题。他进行了各种试验，努力把当时科学技术的必威体育精装版成就应用于企业管理。他

着重从工人的操作方法上研究工时的科学利用，把工作时间分为若干工序，并利用秒

表来记录工人每一动作及其消耗的时间，制定出工时定额作为衡量工人工作效率的尺

度。他还十分重视研究工人的操作方法，对工人在劳动中的操作和动作逐一记录分析

研究，把各种最经济、最有效的动作集中起来，制定出最节约工作时间的所谓标准操

作方法，并据以制定更高的工时定额。为了减少工时消耗，使工人完成这些较高的工

时定额，泰罗还对工具盒设备进行了研究，使工人使用的工具、设备、材料标准化。

通过研究，泰罗提出了一整套系统的标准的科学管理方法，形成了著名的“泰罗

制”。泰罗制的核心可以归纳为；制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化

和协调职能管理及有差别的计件工资。泰罗制给企业管理方法带来了根本性变革，使

企业获得了高额利润，被人们尊为“科学管理之父”。

继泰罗制之后，企业管理又有许多新的发展，对于定额的制定也有许多新的研究。

20世纪40年代到60年代，出现了所谓“管理科学”。一方面，管理科学从操作方法、

作业水平的研究向科学组织的研究上扩展；另一方面，充分利用现代自然科学的必威体育精装版

成就——运筹学、电子计算机等科学技术手段，进行科学管理。20世纪70年代又进

入“必威体育精装版管理阶段”，出现了行为科学和系统管理理论。前者从社会学、心理学的角

度研究管理，强调和重视社会环境、人的相互关系对提高工效的影响；后者把管理科

学和行为科学结合起来，以企业为一个系统，从事物的整体出发，对企业中人、物和

环境等要素进行定性、定量相结合的系统分析研究，选择和确定企业管理最优方案，

实现最佳的经济效益。

二、建设工程定额及其发展过程

建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途

和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制度的，并按照规定的程序审批和颁布执

行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消

耗之间的客观规律。

我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，从建立到发展到被削弱破坏，又

从整顿发展到改革完善的曲折道路。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息

相关。从发展过程来看，大体可以分为五个阶段。

第一阶段，1950年至1957年，是建设工程定额的建立时期。1950年至1952年

是国民经济三年恢复时期，从第一个五年计划开始，国家进入大规模经济建设，基本

建设规模日益扩大。为合理、节约地使用有限的建设资金和人力、物力，充分发挥投

资效果，在总