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财政投资项目竣工财务决算管理分析

引言

随着近几年经济的快速增长，公共建设项目的投资增加，真实性、合法性和效率问题也有所增加。工程竣工后，对竣工验收交付使用后的财务决算审计，应充分反映工程的实际造价以及在竣工验收、交付期间发生竣工决算报表进行审计。建设项目竣工决算是充分反映整个工程建设过程的财务状况，正确核算新增资本资产价值并汇总已完成项目施工成果的文件，这是处理资产交付和使用程序的基础，也是建设项目后续审计最后阶段的主要审计内容。这一阶段跟踪审计的主要目的是验证各种资产的真实性和完整性，评估项目投资的有效性。作为实际工作的一部分，探讨了投资项目决算阶段审计的主要内容和决算方法。

一、项目概况

某市第二垃圾填埋场占地面积96公顷（1440亩），最大设计堆体标高165m，总库容为2202万立方米，于2007年5月正式投入运行。设计填埋规模为初期1949吨/日、终期4000吨/日，设计服务年限为24.5年。其中涉及安全运营污水外排管工程项目、防洪排水应急工程项目、污水厂扩建提标工程项目、安全运营坝体加固工程项目等10余个财政投资项目。

二、工程项目竣工财务决算审计工作的要点

首先，工程项目竣工结算的财务决算审计报告必须得到合理编制，审计专业人员必须对报告编制责任的实施有充分的了解，并确保报告编制标准符合国家的统一要求。财务账目审计的实施需要有效的处理项目的遗留问题，确保审计的相关材料齐全，从而实现项目资金渠道的创新，确保项目概算实施时资金来源与概算内容的一致性。其次，工程造价核算方法需要深入研究，工程造价核算方法需要改进。要加强对不同类型费用的调查，特别是按合同需要结算项目资金，从而有效避免对项目成本的挤出，有效创新支出管理费用的相关标准。再次，财务决算的审计还需要对项目的资金余额给予足够的重视，特别是在项目建设过程中要严格清点存货材料，从而确保基础设施投资总额控制在合理范围内。最后，财务决算审计工作的实施还需要对财产的交付使用情况具备足够重视，确保财产的移交手续足够齐全，以便可以在转移投资等问题得到有效管控的情况下，实现工程内容的调整创新，避免出现工程投资的挤占问题。

三、我国财政投资项目竣工财务决算管理存在的主要问题

（一）决算超支现象较为普遍

目前，我国很多的建筑工程建设都会出现决算超支的情况发生，如果除却材料成本与劳务费用的上涨因素外，与建筑工程中管理人员造价控制意识不强有着直接的关系。造价控制作为项目管理的重要环节，应该应用到整个项目实施过程中，然而，在实际施工过程中，却忽视了施工准备阶段的施工设计与可行性研究，直接影响工程造价的精准性，使得施工预算与实际造价产生了较大的偏差。

（二）非建设费用比例较大

项目竣工财务决算中占很大比重的是待摊支出。审核中发现，项目竣工决算中挤占项目建设成本不同程度存在，有的项目甚至挤占很严重。如有的项目将项目建设书本范畴的会议费、办公费、业务招待费等费用单列或计入“其他待摊投资”；有的项目将不能满足资本化条件的借款利息直接资本化；有的项目建设单位管理费超标，导致虚列成本，虚增资产价值。

（三）决算处理不及时

财政投资审核机构和工作人员虽然众多，但因为日常工作压力大，再加上项目审核工作种类多，导致审核人员经常加班，所以真正从事财政投资审核的人数很少。因此，审查员经常需要超负荷工作，并且必须具备一定的专业技能，导致决算处理不及时。在对人员能力要求高、任务繁重的情况下，人员待遇偏低的问题仍然存在，如薪酬管理过程中统一记账核算、人员心理难以平衡、财政投资评估机构在经济活动中缺乏独立性，机构内部缺乏有效的激励机制，导致人才严重流失，因此，人才缺口明显。

四、做好财政投资项目竣工财务决算管理的策略

（一）提升对决算管理的重视程度

对于提高工程竣工后财务决算的管理水平和审计工作的效率，首先建设单位需要更加重视财务决算的相关工作。财务决算工作水平的提高可以促进企业资金管理、项目管理、成本管理等方面的完善，促进企业财务制度的完善，形成科学的工程竣工综合财务决算管理意识。了解工程竣工财务决算管理的重要性需要从管理入手，调配人力和相关资源为工程竣工财务决算提供一定的便利，通过培训与实际操作相结合，提高相关人员的专业水平，进一步提高项目竣工财务决算管理能力。

（二）构建多维度管理结构

在建设单位进行工程竣工财务决算管理及审计工作的过程中，在提高决算管理工作的重视程度基础上，可以对决算管理方式进行结构性优化，构建多维度管理结构，科学采取多种管理方式，提高竣工财务决算和审计的质量和效率。同时，多维度的竣工决算管理结构可以有效降低施工单位的项目风险，使竣工决算编制能够尽量贴合建设实际，确保决算和审计过程具有可控性。对于建设单位在项目建设过程中投资超过预期或有结余的情况，有必要进行深入分析，找出相应情况发生的原因。通过对