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2014年山东省公务员考试申论真题及答案解析（A卷）

注意事项

1.本题由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定

资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上

用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考

证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在

答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作

答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过

来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定材料

材料1:

在我国，航班延误问题严重，呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增，成为公共关

注的焦点。因航班延误纠纷引发的事件，已演变成一个社会问题，它破坏机场正常秩序，

威胁民用航空安全，危害性很大，必须创新管理、加大力度，采取得力措施予以解决……

旅客碰到航班延误，如果信息不灵，着急烦躁，心神不宁，往往与航空公司的工作人员

发生冲突，若处置不当，不能及时得到控制，将严重破坏机场的正常秩序，影响航空运

输的正常运营。由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处理安全与效益之间的关系，

因而治理航班延误是一项系统工程。

2012年4月11日，A机场受雷雨天气影响，一航班20余名旅客因航班延误10多

个小时，在航班延误赔偿方面与航空公司存在分歧，擅自走入停机坪滑行道，“援停”

一架刚刚着陆滑行的飞机，严重影响了飞行安全，进入机场跑道的一名乘客表示：“采

取极端方式维权是希望引起有关部门重视。”为平息旅客的失控情绪，避免后续航班继

续长时间延误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人1000元人民币的补偿。时隔两

天，B机场因受降雨影响，出现大面积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件，部

分民众认为这是A机场“援机”事件引发的不良效仿。

这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁，而民航公安并未依法

对严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超

出正常范围的经济补偿，这不能不让人质疑，对于那些殴打工作人员，打砸机场设备，

占机、霸机甚至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯罪行为，民航公安机关为什么不能

及时依法追究相关责任？我们不禁要问：这究竟是旅客素质低劣，还是相关民航部门在

航班延误后不作为，才导致了事件的发生？

材料2:

市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁，抵达的时间比原计划晚点3个多小时，在机场

询问晚点原因，机场的答复是“天气原因”。令孟女士不解的是，明明出发地济南天气

状况很好，并且查询到达地西宁的天气也很好，哪来的“恶劣天气”导致晚点？是其他

原因转嫁到天气原因上，还是航空公司忽悠人？

胡先生准备乘坐厦航MF8076班机由宁波飞往厦门，航班原定起飞时间为22：35，

到达时间约在23：50，航程仅1个多小时。不过，当胡先生在为登机做准备时，厦航工

作人员突然告知“由于空中管制航班晚点，可能要等到凌晨一两点才能起飞”。随后，

胡先生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息，此后又被告知由于天气原因飞机在由

长春飞宁波时已经备降到沈阳，飞行时间延迟到第二天早上10点左右。其间，胡先生

曾和厦航工作人员交涉咨询是否可以退票或转签，但并未得到明确回复。令胡先生想不到

的是，当他第二天赶往机场后，厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息，起

飞时间再次延后”。胡先生不解地说：“天空那么大，难道也需要管制？如果明确不了航

班到底什么时候能飞，至少应该告诉我们可以退票或改签。结果航空公司始终没给准信。

总说马上就能飞，并且不能飞行的理由也总是在变换，空中管制和天气原因就是航空公司

延误的托词。”

针对旅客对航班延误原因的疑问，某航空公司副总经理J说：“民航飞机在空中就

如同汽车在地面一样，必须按照规定的航路、限定的高度飞行，飞机间也要保证一定的

高度和距离差。航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样，航路上某个区域出

现低云、侧风、雷雨等恶劣天气，又不能绕路走，那就得推迟起飞。目前中国的空域管

理权属于空军，民航部门只能在空军的允许范围内使用空域，随时接受空军管理，当前

民航可用的空域也就20%—2