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高职院校二级单位预算管理优化研究

引言

目前，很多高职院校在自身的发展中都建立了相关的二级单位，这些二级单位有自身的资金来源，也有对应的资金用途，且涉及的资金量很大，若不加强管理就可能造成严重的经济影响。而这些影响是二级单位本身以及高职院校不能接受的，因此高职院校二级单位为了避免这种影响，普遍采取了预算管理方法来控制资金运作。预算管理方法的融入确实起到了应有效果，但实际情况中管理效果与预期所想还有很大的差距，说明二级单位在预算管理方式上还有较大的待优化空间，因此有必要对预算管理优化问题展开相关研究。

一、预算管理的基本概念

预算管理是一种提前对接下来资金运作进行管理的方法，主要是结合接下来工作需要来计算工作各方面的资金需求，基于工作整体的资金需求，然后编制相关的预算方案，方案中要明确表示出整体工作的资金需求，还要对总资金需求进行合理分配，确定每个工作环节的资金上限，接下来即可按照这个预算方案向工作投入资金，实际工作中的资金消耗不可超过对应的资金上限要求，这样工作中的相关行为将得到合理限制，不能出现不规范行为，否则就可能导致实际资金投入超过相关预算要求。总体而言，预算管理是一种非常有效的资金管理方法，能够帮助相关组织实现成本最小化的目标，也不会导致资金投入不满足工作需求的问题发生，因此预算管理现已被社会各大组织广泛采纳，其中就包括了高职院校的二级单位。

二、高职院校二级单位预算管理中的现状问题

（一）过度追求成本最小化

不少高职院校二级单位认为，所谓成本最小化，就是用最少的资金投入去完成工作，因此在预算管理的预算方案编制当中，会尽可能排除所有非固定成本投入项目，将总资金要求降至最小，然后按照这种要求进行实际工作。这一基础上，因为实际工作会存在一些变动，或者在工作过程中可能会发生一些难以预测的突发事件，所以大部分情况下实际工作的成本需求会比想象中要高，而排除所有非固定成本投入项目，尽可能降低预算方案的总资金的做法，会导致预算方案总资金不包含工作变动、突发事件带来的额外成本，说明预算方案总资金低于实际工作的资金需求，按照这个预算方案执行工作很容易发生预算不足的问题，甚至会因为这个问题爆发工作风险，故高职院校二级单位应当正确理解成本最小化的目标，合理编制预算方案。

（二）预算信息支撑不足

实际情况中高职院校二级单位在信息采集方面存在问题，导致预算信息支撑不足，不利于预算管理作用发挥。导致高职院校二级单位信息采集出现问题的主要原因有两点：第一，单位内部没有设立专门的工作小组，导致信息采集工作人员经常变动，这样就可能造成信息采集重复、信息采集不完整的现象。如某高职院校二级单位就没有设立专门的工作小组，信息采集工作中相关人员经常对某个信息目标进行重复采集，或者相关人员认为某信息项目是其他人员负责采集的，因此不进行采集；第二，单位内部各部门之间的沟通不畅，导致其他部门的信息很难完整、快速传递给财务部门，过程中还无法保障信息本身是否准确，有可能因为其他部门失误导致某一项信息失准。受以上两大原因影响，高职院校二级单位很难给预算管理工作提供良好预算信息支撑。

（三）人员素质不足

预算管理使得财务部门相关人员要执行管理工作，但很多高职院校二级单位的工作人员都没有系统的学习过管理技能，也没有执行过相关管理工作，经验上比较欠缺，仅具备财务相关的能力，因此他们在预算管理当中只能做好预算方案编制工作，并不能有效根据预算方案对其他部门或项目工作进行管理，说明人员素质不足，这不利于预算管理的作用发挥。以某高职院校二级单位财务部门的会计人员为例，该会计人员是典型的传统会计，因此具有出色的会计专业水平，但随着单位引入预算管理，要求其执行管理工作之后，该会计人员对于工作就表现得非常不适应，不知道如何进行管理，遇到一些管理工作的问题也不能有效处理，说明其专业素质不足，不满足预算管理要求。诸如此类的现象在许多高职院校二级单位财务部门都存在，说明这是一个普遍问题，理应引起重视。

（四）缺乏信息审核机制

预算管理要求财务部门工作人员对工作过程进行管理，因此高职院校二级单位财务人员要不断了解工作过程的信息，根据信息判断工作是否能按照预算方案顺利进行，是否有可能出现成本超支的现象，以便及时发现问题，并加以解决，也避免过程中出现成本滥用等不规范事件。而实际情况中，虽然财务人员会要求其他部门的工作人员提交过程信息，但却无法识别其他部门工作人员提交信息的真实性，部分信息可能是虚假的，例如某部门工作人员因为自己的失误，导致现阶段工作的实际成本超出预算范围，这种情况发生会导致其受到处罚，所以该工作人员为了避免处罚，选择伪造信息，将虚假的合规信息提交给了财务部门，而财务部门在缺乏信息审核机制的情况下，不能有效识别信息真伪，导致其被虚假信息误导，认为工作还在按照计划执行，而当问题逐渐显露，再要