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2013年我国经济发展的环境

一、国际经济略好于上年，对我国经济整体影响变化不大

国际经济环境依然复杂多变。美国“财政悬崖”引致的财政政策调整会

使美国经济受到一定冲击。欧元区“经济增长”与“财政紧缩”的两难选择

导致欧洲经济存在较大不确定性。日本巨额债务、增税措施和内需不足使经

济难有起色。全球能源、原材料新增需求放缓，巴西、俄罗斯和南非等资源

出口国受到冲击。贸易保护主义明显抬头，各国对国际市场激烈争夺，对本

国市场大力保护，贸易战和汇率战不断升级。与此同时，全球充裕的流动性

将对国际大宗商品价格走势起到推波助澜的作用，全球通胀风险有所抬头。

2013年全球经济有利因素也在逐渐增多，世界经济略有改善，预计2013

年世界经济增长3.5%左右，略高于2012年3.3%的水平。美国房地产市场持

续好转，页岩气大规模开发降低能源成本，带动相关产业投资增长，3D打印、

智能机器人等新技术也正带动高端制造业发展，美国经济仍会继续复苏。德

国等国捍卫欧元和欧元区的立场坚决，欧洲央行推出“直接货币交易计划”

有利于稳定欧洲金融市场，使欧债危机对欧洲经济和世界经济的冲击得到缓

解，欧洲经济2013年表现可望略好于2012年。印度和俄罗斯等新兴市场国

家正在加快结构调整和开放步伐，印度近期放开了零售、航空和广播电视等

行业外资持股比例，并出售大型国有公司股份，遏制经济增速日益下滑的局

面；俄罗斯加入世界贸易组织和推进远东开发将加速“新经济”进程。

二、制约经济发展的不利因素仍然突出

国内长期积累的结构性矛盾以及经济周期性减速问题相互交织，使经济

运行中的一些突出问题短期内难以根本解决，主要表现在以下几个方面：

一是国内工业企业经营困难。2012年以来，劳动力成本和融资成本上升，

环境保护压力加大，企业生产和经营成本上升。部分行业面临“去库存化”

和“去产能化”双重压力，进入前所未有的转型升级阵痛期。工业企业效益

出现较大幅度下滑，1-10月规模以上工业企业利润同比增长0.5%，增幅同

比减缓25个百分点，部分企业出现亏损，规模以上工业企业亏损额同比增

长60%多。

二是局部地区金融风险显现。企业经营困难使企业资金链十分紧张，不

良贷款率上升，借贷风险开始暴露。地方政府融资平台融资进入还款高峰期，

部分融资平台出现违约现象。商业银行出于对自身资产的担心，加大了向企

业和地方政府催债强度，在一定程度上加剧社会资金链压力。商业银行出现

惜贷现象。企业在产能过剩背景下缺乏投资欲望，慎贷现象较为普遍。

三是稳房地产投资和稳房价面临两难选择。以限购限贷为核心的房地产

调控对房地产开发投资产生了抑制作用，地方政府财力受到影响，地方融资

平台的融资能力减弱。但部分地区房价仍在上涨，房价绝对水平过高，明显

超过居民承受能力。2012年6月份以来的实际情况也表明，与房地产调控有

关的政策包括货币政策稍有放松，房价就会反弹。既要稳经济又要防止房价

过快上涨成为当前宏观调控的难题。

四是制造业缺乏新增长点。前几年，我国钢铁、有色、建材、化工、汽

车、造船、光伏等产业投资增加较多，形成的产能已陆续进入释放期。随着

世界经济放缓和我国实施房地产调控，这些行业出现了严重的产能过剩。高

新技术产业和部分战略性新兴产业投资增速有所加快，但总体上仍处在技术

突破的孕育期，尚无法替代传统产业对经济增长的支撑作用。

三、经济回升的有利条件增多

一是我国扩大内需的政策空间仍然较大。我国“稳增长”的政策空间较

大。存款准备金率保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8个百分点

左右，存款准备金率有较大下降空间。基准贷款利率为6%，也有下调的可能。

完全有条件通过货币政策和金融体系改革，扩大社会融资总规模，保持贷款

适度增加，加强对实体经济的支持。2012年我国财政赤字率仅为1.5%左右，

加上地方政府融资平台债务，政府债务余额占经济总量的比重在40%左右，

财政政策回旋余地较大，可以把财政赤字率提高到2%左右。

二是“新非公36条”细则的政策效应将充分调动民间投资积极性。扶

持小微企业的系列减税政策2013年继续有效，营业税改征增值税试点范围

和领域扩大有利于激励服务业投资和民间投资扩张，42个部门的“新非公

36条”实施细则有望在一定程度上打破原有的“玻璃门和弹簧门”，为民营

经济和中小企业提供良好市场环境。