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高速公路项目竣工决算存在的问题及对策研究

高速公路建设作为国民经济重要组成部分，自20世纪80年代末以来快速发展。至2020年末，我国高速公路通车里程已达到16.9万公里。

高速公路基本建设项目取得飞速发展的同时，项目竣工决算却普遍存在进度滞后、编制质量较低等情况，严重影响了项目的竣工验收。高速公路项目竣工决算综合反映了竣工项目建设成果和财务情况，是作为汇总固定资产的主要依据，是考核公路建设项目投资效益、确定交付路产价值、办理交付使用手续的依据，也是基本建设项目竣工验收的前提条件之一。竣工决算工作不做好，将造成工程无法验收、资产无法交付，甚至造成国有资产流失等问题，投资效益无法形成。本文以基本建设项目竣工财务决算管理工作中普遍存在的问题为切入点，对改进竣工决算工作进行了思考和分析。

一、高速公路项目竣工决算中普遍存在的问题

（一）竣工决算报告编报严重滞后

按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）规定，基本建设项目应当在完工可投入使用或者试运行合格后3个月内编报竣工财务决算，大型项目不得超过6个月。按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部2004年第3号令）规定，公路项目验收包括交工验收和竣工验收两阶段，交工验收合格后进入试运营期，试运营期不得超过3年，结束后需申请竣工验收。但在实际工作中，不仅竣工决算报告编制基本达不到6个月内编报的要求，甚至在交工验收后3年内完成竣工验收的项目也寥寥无几，进度严重滞后。

（二）竣工决算报告编制质量较差

由于种种原因的影响，高速公路竣工决算报告编制质量普遍较差。主要存在以下六种情况：一是竣工决算工程部分与财务部分数据不统一；二是忽视财务数据的填报，部分财务关键数据按工程数据倒轧得到，没有反映项目实际情况；三是各报表之间勾稽关系错误，相互之间数据不对应；四是将部分不在概算范围内或建设期内的费用放入决算；五是项目各费用组成存在明显的重复或缺失；六是高估尾工工程、预留费用等后续发生费用。由于存在以上情况，导致竣工决算审计时决算费用调整较大，个别项目达到几千万元甚至几亿元。

（三）资产交付管理水平较低

总的来说，高速公路项目资产交付管理水平比水利、铁路等行业有所欠缺。主要体现在：一是资产交付管理意识比较淡薄，特别对于建养一体的项目而言，建设和营运单位均为一个公司，更容易忽视资产交付；二是交工验收后资产一般以暂估价入账，由于竣工决算的滞后，账面金额在较长的时间内与实际价值会有较大误差；三是各项目之间对资产的划分标准和分摊原则不统一，资产划分五花八门，不利于资产管理。

（四）财务与业务“两张皮”现象普遍存在

高速公路项目日常管理中普遍存在重业务轻财务、财务和业务脱节的“两张皮”现象，导致竣工决算时存在以下情况：一是未按项目单独建账，各项目费用无法准确划分；二是会计科目未与概算项目相对应，费用无法进行对比；三是财务与业务两套账数据不统一，部分项目甚至相差几亿元甚至十几亿元；四是财务账本身核算方法不科学，并存在大量的核算错误，如部分业务未入账，部分项目入错账，部分项目重复入账等，造成财务清理异常困难。

二、竣工决算存在问题造成的影响分析

（一）影响及时验收

按照《公路法》和《公路工程竣（交）工验收办法》规定，未在交工验收3年后完成竣工验收的项目，不得交付使用。而竣工决算编制及审计是竣工验收的前置条件之一，因此，如不能及时完成竣工决算及竣工验收，将存在违法经营的法律风险。

（二）影响预留款的及时支付

高速公路项目大部分由地方政府或国有企业等进行投资且金额巨大，为降低审计风险，一般在施工等合同中会约定预留部分工程结算款在审计或竣工验收后支付。如竣工决算迟迟不能完成，将导致该部分预留款项长时间不能支付，导致欠薪现象突出，存在维稳风险。

（三）影响项目成果和后续管理

竣工决算是考核公路建设项目投资效益、确定交付路产价值、办理交付使用手续的依据。如果竣工决算不及时完成，无法反映项目建设成果，对后续项目管理无法起到启示作用，也无法核定新增资产价值。

（四）影响资产实际价值

未及时办理竣工决算，不明确交付使用资产情况，各项资产管理责任就难以落实，资产安全便难以得到有效保障。同时，交付使用资产账实不符、资产划分不合理或交付使用资产价值与实际不符，可能会将应移交的资产作为待摊投资摊销，形成账外资产，存在资产流失风险，也可能将应摊销的费用作为资产移交，导致虚增交付使用资产价值或形成不存在的资产，对后续资产处置造成不利影响。

（五）影响企业经营成果核算

不办理竣工决算，资产账目情况不明确，影响固定资产折旧、无形资产摊销等科目的核算，不利于企业经营成果计算的准确性，也可能存在一定的税务风险。

三、竣工决算办理存在问题的原因分析

（一）思想层面

项目建设单位普遍存在重建设轻管理，重业务轻财务的思想意