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美国国制造业回流的原因、影响及对策

现今社会，衡量一国综合实力的重要标志之一是制造业水平。美国作为世界经济霸主

在经历“去工业化”过程后，由于制造业转移和金融投机过度，导致产业日趋空心化，大

量工厂倒闭，国内经济衰退，贸易赤字急剧上升。为应对市场萧条、失业率攀升等问题，近

年来美国大力推进“再工业化”战略，部分海外制造业迁回本土发展。

一般而言，制造业回流是指跨国公司将过去在海外投资及生产的制造业转移回国的现象，主

要包括海外工厂搬迁回国内以及通过本土建厂取代海外生产等情况。2011年，美国波士顿

咨询公司(BCG)发布了一份关于《美国制造回归——为何制造业将返回美国》的报告，指出

危机后美国正在向“低成本生产制造国家”转变，且处于产业链上游的高附加值、高技术含

量行业也将逐步回流美国。据其推测，截至2020年，从中国返回美国的制造业岗位将会高

达60多万个。2012年，美国麻省理工学院供应链管理专家大卫·辛奇—利维对108家总部

在美国的跨国公司调查显示，约有33%的受访企业考虑回国发展，其中14%的企业明确表

示会将部分制造业转移回国内[1]。2011年起，美国耳机生产商SleekAudio、ATM制造商

安迅公司(NCR)、佳顿公司、福特公司等已纷纷将生产制造业务迁回美国。与此同时，苹果

公司首席执行官蒂姆·库克也表示会在2012年将Mac生产线全部迁回美国本土。这些都预

示着“美国制造”将再度崛起。

1美国制造业回流原因

1.1政策影响

国际金融危机后，为重振美国制造业，美国政府推出再工业化战略，并颁布了一系列政策措

施鼓励制造业发展、回归。2009年，奥巴马政府颁布《重振美国制造业框架》，描绘了重

振制造业的构想蓝图。2010年，又出台《美国制造业促进法案》、《创造美国就业及结束外

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移法案》等政策，为促进制造业回归作足准备，主要表现在以下两个方面。一是政策支持，

采取税收减免方式降低制造业税收负担。如暂时取消或削减制造业原材料的进口关税，对回

流企业给予20%的税收抵扣，为从海外回迁就业职位的企业提供两年工资税减免，出台土

地使用优惠政策等。二是严格把控政府采购，推行本土生产。美国的政府采购规模位居世界

第一，拥有较完善的制度和程序流程。早在1993年，美国国会就颁布了“购买美国货”的

条款，从制度上确定了美国产品优先的地位。危机后，奥巴马政府为刺激本国经济，再次强

调购买美国货，并在条款上增加了美国产品6%的权重优势。此外，美国政府还积极为中小

企业提供支持，如10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业，并给予适当价格优

惠等[2]。

1.2政治压力

正如彭银[3]所言，尽管制造业转移到中国是世界市场和国际分工的选择，但美国制造业回

流很大程度上受到政治因素影响。2012年，美国总统竞选中，奥巴马大打中国牌，其竞

争对手罗姆尼因在从商期间将业务外包给中国而最终落败。可以说，在此次竞选中，奥巴马

推行的以再工业化振兴美国制造业的政策为其赢得了众多民众支持。“再工业化”推行后，

民众对制造业回归的呼声越来越高，不少美国大型企业都面临着为本国创造就业机会以降低

失业率的政治压力。以苹果公司为例，2011年，奥巴马在硅谷宴请各大科技公司CEO时

就暗示乔布斯要其回国生产。2012年11月，刚刚继任的奥巴马又在白宫举行“内包美国

就业机会”的圆桌会议，强调在外美企应回国发展。此外，《创造美国就业及结束外移法案》、

《就业回国法案》等政策的出台也给海外企业产生了颇大压力。如终止为向海外转移工厂

的生产企业提供补贴，禁止为企业因迁移营业机构出国而产生的成本减税等，这些举措均刺

激了海外企业回流。2012年，据《华尔街日报》透露，政坛和市场两方面要求企业回国

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生产的情绪强烈，辛奇—利维在调查中也发现约有1/5的美国企业把“要求增加美国就业

的压力”作为他们回岸的因素之一[4]。值得一提的是，2012年9月，美国国际贸易委员会

对苹果公司无限通信设备、计算机及其部件等发起了“337调查”。这是否为美国政府释放

的一种不满信号？而苹果公司决定在2013年将Mac生产线迁回美国又是否是一种为了缓

解政治压力而采取的暂时性措施？这些需要未来进一步证明。

1.3海外制造成本上升

企业制造外包的海外成本主要包括加工生产成本、劳动力成本、交通运输成本、原材料成

本等，其中劳动力成本占较大比重。过去美国将产业大量转移至中国，主要是看重中国劳