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精细化管理目标

2006年9月1日至9月12日，深圳市城市管理局局长吴子俊同志率市城管局

系统内道桥工程、市政管理、园林绿化等方面的专家赴里斯本、马德里、巴塞罗

那、伦敦、格拉斯哥、爱丁堡等城市，就城市管理工作诸方面进行学习和考察。总

体来看，上述城市的城市规划建设和城市管理工作大都体现出精细化管理的概念，

建设、管理人性化，对深圳市大力落实党中央“以人为本”的理念，有效推行城市

管理年的工作目标有不少的借鉴意义。经过综合整理，本报告主要从市政建设、市

容管理和绿化景观三个方面，分别介绍以上城市的建设管理成效。

市政建设篇

这次我们一行人考察所见，这些著名城市的市政设施的完好率相当高，管理与

养护工作做得比较好;城市整体规划建设考虑相当周全，既使建筑物及各种市政设

施的设计与城市整体风格相结合，又注意将设施的市政和绿化等功能结合，提高空

间利用率。下面将从城市规划建设、市政道路建设、城市交通的疏导方式以及路灯

的景观化设计四个方面分别阐述。

(一)规划建设

我们这次考察的欧洲城市大都是历史悠久的名城。随着城市建设的发展，必然

要面临城市扩容，以及如何处理新旧建筑之间的关系。西欧的这几个城市在规划设

计上都非常注意使新建筑物与原有建筑的风格融合。主要有三种模式。

一是因势建城。比如里斯本市，城市建立在七座丘陵之间。城市扩展到山坡地

带时，不是将“障碍”一律推平，而是依山而建，自然形成了七个卫星小城。市内

也少见有人工修剪的花坛。城市建设保持原有地形及生态植被，整个城市错落有

致，显得比较柔和自然，令我们一行人印象颇为深刻。

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二是整体保护。如距离马德里市约七十公里的西班牙古城托莱多。1986年被列

入世界文化遗产名录。由于曾经作为不同民族之间冲突斗争的前沿，因此具有大量

的不同时期各具民族风格的建筑，不规则布局的城防系统以及杂密的、由小路和小

巷组成的道路网。政府对该市市政设施的现代化改造中，没有对原城市规划进行大

的改动，而是在巧妙地“植入”现代化市政设施的同时将整个城市的历史风貌完整

地保存下来，既使托莱多的居民能拥有现代化的生活条件，又完整地保存了城市的

历史文化风貌。

三是建新如旧。这方面伦敦做得相当出色。虽然市区有不少战后兴建的房屋，

但是行走在城市的街道，尤其是伦敦城里，依然沉浸在维多利亚时代的气息中。道

路上没有蛛网般的高架线路，路灯也大多是仿煤气灯的式样。而且城市的同一片区

域的建筑风格基本相似，除了旧建筑上特有的岁月痕迹，很难分辨出建筑的年龄。

传统与现代在这里水乳交融。古建筑就这样生机勃勃地生存在现代人的身边，而不

是在林立的现代钢筋混凝土建筑群包围下的摇摇欲坠的标本。

考察评价

经过对比，我们大致可以看到上述城市规划建设工作做得比较成功的城市各有

自己的思路，但基本原则都是讲求“协调”与自然环境协调，与城市历史文化

协调。并且对古建筑设施的现代化改造的都是着眼于“保护”的目的，坚持“协

调”、“合理”和“适度”的原则，在具体的改造过程中，力求使添设的现代化设

施融入到建筑物的整体历史感中。

深圳市的发展和建设，不可避免会涉及到部分有历史价值的民居、传统建筑、

丘陵地形及原生林地。如何做好对相关区域的保护性开发和改造，精心规划和建

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