《西方的文官制度》知识梳理.doc

第6课西方的文官制度

课标解读

1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。

2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。

3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。

时空线索

知识点1西方文官制度出现的背景

1．中国科举制的影响

科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。

2．传统官制的弊端

西方中古时期“恩赐官职制”不能满足处理繁多国家事务的需要；17—18世纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

3．工业革命的推动

工业革命后资本主义迅速发展，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

4．教育水平的提高

教育程度的提高使人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

5．启蒙思想的影响

人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。

6．催化剂：克里米亚战争

英国参加克里米亚战争，暴露出严重的政府机构和官员问题，进而呼吁建立廉洁高效的文官制度。

知识点2西方文官制度的建立

1．英国最早确立文官制度

(1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

(2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立常务次官的职位。

(3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

(4)1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。

2．其他国家文官制度的确立

(1)1883年美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

【知识拓展】

英国近代文官制度确立的原因

1．工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。

2．政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。

3．政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。

4．可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。

知识点3西方文官制度的特点

西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。

1．政务事务、两官分途

政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。

2．公开考试、择优录用。

凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。

3．政治中立、工作隐名

文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。必须忠实执行政府的各项政策，在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。

4．职务常任、论功晋升

和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。

知识点4西方文官制度建立的影响

积极

规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。

既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。

消极

文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。

文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。

文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。