第16讲 第五章第一节事故应急管理体系(二)(2012新版) .pdfVIP

四、事故应急管理体系构建

(一)事故应急救援体系的基本构成

由于各种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又涉及到从高层管理到基层人

员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，这都给日常应急管理和事故应急救援指挥带来了许

多困难。解决这些问题的唯一途径是建立起科学、完善的应急管理体系和实施规范有序的运作程序。

根据有关应急管理体系基本框架结构理论，并针对我国目前安全生产应急管理方面存在的主要问题，通

过各级政府和全社会的共同努力，努力建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高

效、资源共享、保障有力、符合国情的安全生产应急管理体系，以有效应对各类安全生产事故灾难，并为

应对其他突发事件的应对提供有力的支持。按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》的要求，全

国安全生产应急管理体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等部分构成。应急

救援体系的构成如图6—6所示。

1组织体系

组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及

应急救援队伍。应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包

括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援

活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。

2运行机制

运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、必块

为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动

员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体

系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。

应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段

的应急活动密切相关。应急运行机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组

成。

统一指挥是应急活动的基本原则之一。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指

挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高

低还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，

步调一致。

分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应应急级别的主要依

1页

据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。

扩大应急救援主要是提高指挥级剐、扩大应急范围等。

属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

3法律法规体系

法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有美的法律法规主

要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或

管理办法等。

4支持保障系统

支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段。主要包括通信

信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。

构筑集中管理的信息通信平台是应急体系重要的基础建设。应急信息通信系统要保证所有预警、报警、

警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足

够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有

关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应

中各项活动的开支。

同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运

行。

(二)事故应急管理体系建设原则

为实现政府的有序运作，保障经济社会协调发展，借鉴近年来国际上应急管理的成功经验，吸取“非典”

等突发事件的教训，安全生产应急管理体系定位于国家总体应急救援体系的主要组成部分，与公共卫生应

急救援体系、社会安全应急救援体系、自然灾害应急救援体系并列共同组成国务院直接领导下的应急救援

体系。