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浅谈新能源发电项目前期开发费用管控存在的问题

及应对措施

邱小娟

摘要:近年来ꎬ随着环保要求的持续提升ꎬ我国新能源发电项目迎来爆发式增长ꎬ在此态势下ꎬ新能源发电项目的前期开发

面临着激烈的市场竞争ꎬ而如何做好新能源发电项目前期开发费用的控制ꎬ以较少的投入获得最好的结果ꎬ日益成为新能源发电

项目前期开发工作有效实施中的核心管理事项ꎮ文章围绕当前新能源发电项目前期开发费用管控存在的问题ꎬ提出相应的应对

策略ꎮ

关键词:新能源发电项目ꎻ前期开发费用ꎻ存在问题ꎻ应对措施

根据中国新能源发电分析报告可知ꎬ２０１９我国新能源发

费ꎬ这也是近年来新能源发电项目前期开发费用管控中存在

电装机容量达到４.１亿ｋＷꎬ同比增长１％６ꎬ占全国总装机容的普遍问题ꎮ

(二)缺乏行之有效的管理机制

量比重２０.％ꎬ６连续第三年新增容量超过火电装机增量ꎮ随

着新能源发电项目投资业务市场竞争的日益增强ꎬ如何合理第一是表现在预算编制方面ꎮ预算管理是成本费用管

有效的控制前期开发费用ꎬ提高项目前期开发工作效率ꎬ对控的核心手段之一ꎬ一般情况下ꎬ新能源发电项目开发在经

于防范新能源发电项目投资风险、提高投资效益都具有重要历了初期的无序竞争后ꎬ大都会在制订项目开发工作计划的

的意义ꎮ基础上编制前期开发费用预算ꎬ但由于各地新能源发电项目

一、前期开发费用核算的主要内容准入条件的差异性较大ꎬ加之从事项目开发人员的财务基础

新能源发电项目前期开发费用涵盖前期开发工作全过普遍较为薄弱ꎬ预算编制常对照历史数据简单测算ꎬ甚至人

程ꎬ包括从项目宏观选址起至开发成功(即满足开工建设条为的减少或扩大前期投入估算ꎬ造成后续实施过程中频繁变

件)期间所发生的所有费用ꎬ主要包括项目(预)可行性研究更、无据可依ꎬ使前期开发费用的预算控制处于粗放状态ꎬ未

设计、规划许可、土地预审、环境影响评价、劳动安全卫生预发挥有效控制作用ꎮ

评价、地质灾害评价、地震灾害评价、水土保持报告编审、矿第二是表现在过程控制中ꎮ新能源发电项目前期开发

产压覆评估、林业规划勘测、文物普堪、节能评估、社会稳定工作是一个有周期的过程ꎬ从部分项目前期开发费用支出实

风险评估等各项工作发生的费用ꎬ以及分摊在本项目中的电际情况来看ꎬ职能部门对于其过程管理缺乏一个有力的动态

力系统规划设计、接入系统设计的咨询费及设计文件评审监测ꎬ对项目前期开发阶段所投入的经费、实施情况疏于管

费ꎬ以及开展项目前期开发工作所发生的前期管理费用(包理ꎬ甚至有些项目公司存在有意改动节点经费的问题ꎬ但却

括人员薪酬、会议费、差旅费、业务招待费、折旧费、财务费用由于缺乏行之有效的预警机制而使得职能部门的管控无从

等日常管理费用)ꎮ下手ꎬ从而使前期开发费用的过程控制流于形式ꎬ造成前期

二、前期开发费用管控存在的问题开发成本居高不下ꎮ

从近期新能源发电项目前期开发费用管控的实际情况(三)费用管理与实际开发脱节现象严重

来看ꎬ目前主要存在以下几个方面的问题ꎮ第一是表现在业务人员财务基础知识欠缺ꎮ新能源发

(一)前期工作不够完善

电项目的前期开发涉及资源情况、地质勘测、电网接入等多

第一是表现在项目前期工作不深入ꎬ不重视对项目资源个专业领域的研判ꎬ从业人员大都来自电力工程相关专业或

条件、工程地质条件、交通建