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德国发布人工智能国家战略

在2018年11月15日，德国联邦政府正式发布了其人工智能（AI）

战略，口号是“AIMadeinGermany”，从而将人工智能的重要性提升

到了国家的高度。图1是其战略白皮书的封面截图（“人工智能”在

德语中叫做KünstlicheIntelligenz,因此在德国常将其缩写成KI而非

AI）。

口号是“AIMadeinGermany”，

从而将人工智能的重要性提升到了国家的高度

在2018年11月15日，德国联邦政府正式发布了其人工智能（AI）

战略，

口号是“AIMadeinGermany”，

从而将人工智能的重要性提升到了国家的高度

。图1是其战略白皮书的封面截图（“人工智能”在德语中叫做K

ünstlicheIntelligenz,因此在德国常将其缩写成KI而非AI）。

图1:德国政府人工智能战略

其人工智能战略有如下的三大特点：

1.全面思考了人工智能对社会各领域的影响；

2.定量分析了人工智能给制造业带来的经济效益；

3.重视AI在中小企业中的应用。

（一）全面思考了AI对社会各领域的影响

德国政府致力于为其人工智能的发展和应用打造一个整体的政策

框架，具体包括三个方面:

提升国家竞争力、为公众谋福利、强调数据保护领域的法律和制度。

为了提升国家竞争力，德国政府将建立由12个AI研究中心组成的全

国创新网络，并在相关领域增加至少100个教授职位，在大学中推广

AI。德国还将和法国一起打造人工智能创新集群，每年至少给1000

家公司提供培训。在增加政府运算的同时，也会广泛吸引社会资本的

参与。德国国家战略声明：我们的AI发展是负责任的、要为公众谋

福利。因此，任何技术工具的开发都必须“以人为中心”。作为国家

教育战略的一部分，将为一线工人提供广泛的培训。同时，也把造福

环境和气候放在战略目标的核心，并在相关领域启动50个“灯塔应

用”（示范项目）。

图2:德国人工智能战略包含的主要方面

在人工智能战略的实施中，德国将通过广泛的社会对话，在道德、

法律、文化等方面将其纳入社会，确保数据保护领域的合规。为此，

联邦政府会和数据保护监管机构及商业协会召开圆桌会议，共同制定

AI系统的应用准则和相关法律，保护个人和企业的数据安全。在国

家战略中，德国清楚地区分了“强人工智能”和“弱人工智能”。按

照其定义，“强人工智能”是指AI在各个领域全面达到（甚至超过）

了人类的智能水平，而弱人工智能则只是在某个专业领域达到了较高

的水准。德国明确地将其战略聚焦于“弱人工智能”，并给出了五大

突破方向，如图2所示。

（二）定量分析了人工智能在制造业领域的经济效益

德国长久以来都以制造业立国，在这方面有着深厚的积累。在人

工智能时代，它也希望继续保持自己在制造业方面的世界领先地位。

因此，德国政府对AI和制造业的相关性进行了专项研究，并发布了

多项定量指标。由图3可以看到：人工智能给德国制造业带来的红利

在未来五年中就会清楚地体现出来：平均每年带来约0.7个百分点的

增长，并且累计附加值超过300亿欧元。对于制造业企业而言，人工

智能的应用将在未来五年之内大范围普及。并且，如同今天的专业税

务/法律服务一样，AI服务的外包也会成为常态。

图3:德国制造业AI应用的一些具体指标（来源：BMWi）

除了结果上的收益之外，德国也从多个角度分析了人工智能的实

现路径。例如，德国广泛调研了制造业内的AI技术需求方（甲方）

和技术供应商（乙方），了解其对于“AI实施应该由谁来推动”的看

法。对每一种具体技术，都可以根据答卷中的比例将其标识在图4中：

如果这个技术所对应的点（比如：“机器人技术”）在斜线上方，则说

明技术供应商更倾向于对其进行推动，反之则是甲方倾向于推动。这

类分析结果可以给企业项目的具体实施带来启发。

图4:德国研究成果：制造业AI应用主要由甲方还是乙方推动？

（三）重视人工智能在中小企业中的应用

德国政府一向都非常重视中小企业（Mittelstand），在人工智能领

域也不例外。德国的中小企业，从规模角度讲是年营业额在5000万

欧元及雇员总数在500