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《HSE作业计划书》的内容说明——应急计划（7）

HSE管理体系的宗旨是体现预防为主，采取风险防范措施把事故消灭在

萌芽态，从而实现无事故、无危害、无污染的终极目的，与此同时，

我们也必须注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保证万无一失，

万一发生了意外应该怎么办？为了把危害的影响降低到最低，就必须

制定应急预案，并进行相应演练，从而能够在危害或其他突发事件一

旦发生的情况下，快速、高效、有序地进行应急处理工作，最大限度

地保护员工生命安全和公司财产，把事故的危害和对环境的影响减少

到最低程度。应急反应的原则：（1）建立一套直观、实用的应急反应

活动；（2）按保“护生产、环境和财产”优先权排列；（3）满足管理者、

股东、业主和媒体的不断需求；（4）保护公司财产和保护公司的形象。

本节应急计划“”由三部分组成，即应急组织，应急预案及应急演习计划，

下面我们对逐一进行分析。1．应急组织1）条文为有效控制和及时处

理作业过程的各类突发事件，应建立各类应急组织，并明确职责与权

限。2）说明为了有效控制和及时处理作业过程中的各类突发事件，应

建立各类应急组织，如钻井队，物探队等基层企业应建立以队长（项

目经理）为组长的应急小组，小组成员应由医疗救护人员、HSE监督员、

工程技术人员及通讯联络等人员组成。应急小组下面应设立抢险突击

队及医疗救护队和后勤保障队，下面的结构框图即某钻井队的应急组

织机构。（见图10）图10某钻井队应急组织机构在进行本条款HSE作

业计划书的编写时，可以参照该案例，采用结构框图的形式表述本基

层企业的应急组织机构，当然如果表述得清楚方便，也可以使用文字

描述方式。根据建立的应急组织，编写应急组织的职责与权限。下述

为一基层地震队的应急小组所制定的应急任务（包括职责与权限）：（1）

应急小组组长是应急计划实施的指挥人，对上级应急组织负责，在紧

急情况下有权作出有利于应急计划实施的决策；（2）落实应急人员和

物资；（3）对紧急事件实施应急计划；（4）对整个应急行动跟踪记录

并写出最终报告；（5）对职工进行应急程序培训，不定期地举行应急

演练；（6）对应急程序进行修正。3）解释为了使在危害或其他突发事

件一旦发生的情况下，能快速高效有秩序地进行应急处理工作，最大

限度地保护员工生命安全和财产，把事故的危害和对环境的减少到最

低限度，避免公司声誉由此而遭受影响，必须制定建立由领导干部、

HSE监督及专业人员等所组成的得力的应急组织机构，只有这样才能在

危害事件突发的情况下，快速高效有序地进行应急处理工作。应急组

织机构建立之后，应明确机构的权限和职责范围，以便更顺利更有效

地开展工作，确保应急预案的制定、演练和实施。2．应急预案1）（4.6.2）

条文基层组织应编制并及时修订各类应急预案，编制的应急预案应详

细、具体、切合实际、可操作性强、分析明确，并有培训和演习计划

要求。2）说明基层企业应根据所识别出的各种潜在危害，在分门别类

之后，编制相应的应急预案，尤其对那些经过风险评价认为风险较大

的危害，必须编制相应类型的应急预案。应急预案的编制必须要详细、

具体，要有针对性，可操作性要强，并且要在应急预案中有明确的分

工等具体事宜。另外，为确保应急预案的有效性需要定期或不定期地

通过现场演练等其他适合的方式对其进行检验，根据情况必要时对应

急预案进行修改（或修订），以确保应急预案的有效性。基层企业在进

行该条款编写时，可根据项目特点，结合施工工艺情况进行编写。为

了有效控制突发事件，把造成的损失降到最低，应组建对付突发事件

的组织，即应急组织。有了应急组织，还必须制定预案——即对会各类

突发事件的行动方案，只有这样，当危害突发时，应急组织才能按照

应急预案采取有效行动，迅速控制局面，把损失降至最低。当然，应

急预案应针对不同类型的紧急事件，有针对性地分别进行制定，并且

应急预案应详细、具体、分工明确，应具有很强的可操作性。只有这

样，当突发事件发生时，应急组织才能依照应急预案的各面规程进行

操作处理，从而达到迅速有效地控制突发事件之目的，为了确保应急

预案的有效性，应根据情况变化及演练中暴露出的问题，及时对其进

行完善和修订。下面为一基层钻井队针对井喷“”事件所编写的应急预案，

基层组织在编写应急预案时可作参考。井喷“”事件应急预案：（1）发现

溢流/井涌险情，场地工立即通知当班司钻，司钻按井控条例发出警报，

警报信号为