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《慈善组织良好服务行为指南》团体标准

编制说明

本文件编写组

二〇二三年十月

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一、任务来源

收到《关于开展2023年度团体标准立项申报工作的通知》后，广州市公益慈善联合会成立起草组，牵头组织本文件《慈

善组织良好行为服务指南》的起草工作。

本文件起草单位：广州市公益慈善联合会、广东省岭南教育慈善基金会、广州市中食安泓爱心公益基金会、广州市启创社会工作服务中心、广州市番禺区慈善会、广州市爱德公益发展中心、广东省三棵柚公益基金会、广州市扬爱特殊孩子家长俱乐部、广州市悦尔公益基金会、广东省游心公益基金会、广

州评科市场研究有限公司。

本文件主要起草人：徐丹、李素娴、符丽萍、黄义、黎玉婷、邓红兵、高绮君、梁金花、梁志图、刘嘉茵、李涛、林裕

茂、丘林圣、叶炫毅、宁华强。

二、制定标准的必要性

党中央、国务院高度重视慈善组织的合规性发展，多次提出以提升行业公信力促进慈善事业发展。2014年，国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，这是新中国成立以来,第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件?2016年，《中华人民共和国慈善法》提出“慈善组

织依法成立行业组织。慈善行业组织应当反映行业诉求，推动

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行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展”。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，文件中强调了“加强社会组织自身建设及社会组织诚信自律建设”的重要性和紧迫性，并鼓励“支持社会组织建立社会责任标准体系，积极履行社会责任”、“通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式，引领和规范行业内社会组织的行为”，

以促进社会组织健康有序发展。

除国家立法推动慈善事业发展外，各慈善组织也相继发布各类慈善倡议书和组织公约规范慈善服务行为。2009年，中民慈善捐助信息中心与安利(中国)日用品有限公司等18家机构联合启动智慧慈善计划，发布《“智慧慈善”倡议书》；2011年，中华慈善总会等112家公益慈善组织共同发起“透明慈善联合行动”，共同响应《透明慈善联合行动倡议书》；2018年，上海社会组织联合发布《上海社会组织自律公约》；2019年，中慈联发布首个慈善领域全国性公约——《中国慈善联合会会员公约》，提倡爱党爱国、为民利民等，推动慈善活动整体向更

加规范化、标准化、专业化的方向迈进。

近十年来，我国慈善事业取得了长足发展，中国年捐赠数

额逐年提升，先后突破千亿、两千亿大关。据中慈联统计，2012

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年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为817亿元。2014年，超过了1000亿元。2015年至2017年，捐赠数额逐年稳步提升。2018年和2019年，均突破了1500亿元大关。2020年，内地接受款物捐赠共计2086.13亿元，首次超过2000亿元。同时慈善组织也随之发展壮大，截至2022年6月底，全国登记认定慈善组织超过1万家，备案慈善信托合同金额超过40亿元。通过慈善组织和慈善信托募集的，社会捐赠总额年均保持在

1500亿元左右。

党的二十大后，慈善事业迎来了新的战略机遇期。2022年，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求”“扎实推进共同富裕”“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”等，为新时代慈善事业发展指明了方向。同年，慈善法修订草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议。将“充分发挥慈善在第三次分配中的作用，推动共同富裕”写入总则部分，将其作为慈善法立法指导思想，赋予了慈善以新功能、新

内涵。

然而，慈善事业在发展中仍有许多问题和挑战，在提供社

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会服务过程中存在不足。一是慈善组织自身规范建设不足。大部分慈善组织在内部治理不规范，自律机制不健全，缺乏严格的财务管理，民主决策流于形式，独立性不强，组织效率不高。有些慈善组织在管理上存在漏洞，善款使用的随意性很大，甚至被贪污或挪用。二是信息不透明使慈善组织备受质疑。中基透明指数显示，截至2022年12月全年整体透明度的中位数为55.4分（满分100分），虽然较往年已产生了可喜的变化，但仍然存在巨大的提升空间。三是慈善乱象重创慈善组织公信力。有人利用慈善的名义进行诈骗、有的慈善组织把募集来的资金全部用于商业投资、有些人利用善款大肆挥霍等，这些丑闻让

公众对慈善事业大跌