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我市沿海开发需要完善多元投入机制

我市已成为XX沿海开发的战略重点区域之一，为我市在新起点上加快推进

沿海地区开发开放提供了历史性机遇。当前，全省各地特别是沿海地区正在按照

国务院批复的《XX沿海地区发展规划》积极推进相关工作。无论从战略层面还

是实践操作层面看，要实现加快沿海开发的目标任务，都要求我们进一步解放思

想，着力创新体制机制。

大丰市土地面积3059平方公里，人口73万人。大丰港是我省三个沿海港口

之一，其定位是侧重服务本地经济发展的专业性港口。现已建成的一期码头，去

年吞吐量突破百万吨。大丰市依托沿海优势，开展区域合作，去年新开工千万元

以上产业项目28个，其中亿元以上项目16个，物医药产业年产值达500亿元。

大丰与XX市紧密合作，过去5年中，XX年平均落户大丰的投资项目超过50个，

年平均投资60多亿元。目前，大丰投资的最大工业项目、农业产业化项目、房

地产项目，甚至酒店和超市都是XX投资。最引人注目的是产业规模化接轨，XX

光明奶业集团在大丰投资兴建万头奶牛场，已建成5座百米长的蓝色养殖房，并

从澳大利亚引进5500头优质奶牛。该集团计划在大丰建设4个万头奶牛养殖场，

目前首个养殖场基建已完成，一旦奶牛养殖达到一定规模，光明奶业集团将在大

丰兴建一个大型乳制品加工厂。

大丰市过去成功的发展经验告诉我们，沿海地区开发要走区域经济合作之

路，产业布局要避免各自为战，充分利用本地资源，做到优势互补，错位发展，

不断提升产业层次，加快区域经济发展。这其中如何发挥金融杠杆撬动作用，推

进我市沿海开发跨越发式展，走在新一轮全国区域发展规范前列,是需要重点研

究的问题之一。

XX沿海开发主要有以下特点：

一是以滩涂的围垦造地为基础；以港口、交通的基础设施建设为支撑；以产

业布局和开发为重点，最终形成一批支柱产业。二是与荷兰、中东和XX等地区

的围垦造地相比，XX沿海区域大。三是XX沿海地区位于苏中和苏北地区，该

区域经济基础相对薄弱。四是XX沿海地区滩涂围垦条件差。目前，位于潮上带

的滩涂围垦经过10多年的努力基本完成，下一阶段需要围垦的滩涂基本上位于

潮间带和潮下带。所谓潮间带滩涂是指在退潮时露出水面，涨潮时又淹没在海水

中的滩涂。潮下带滩涂则大部分时间都浸泡在海水中。五是新造土地远离中心城

市。

上述这些特点决定在滩涂围垦中需要投入的资金规模特别大，开发建设的周

期较长，沿海开发带来的产出效益相对滞后。在漫长的开发周期内，如何筹集大

量的建设资金成为金融支持沿海开发的关键因素。沿海各地在创新投融资体制，

形成政府主导、市场运作、多元投入的新机制方面已开始进行探索实践。包括整

合现有存量资源，建立沿海开发投融资平台，强化政策扶持，通过设立沿海产业

发展基金，发行企业债券，发展地方金融机构，吸引战略投资者等等方式。

我市的沿海开发要按照总体规划，科学规划，分步实施，量力而行。为了达

到沿海开发的目标，需要动员各方力量,参与和支持沿海开发，尤其是动员多渠

道筹集资金。

当前主要的融资方式有三种：一是间接融资。主要形式有以银行作为中介

的银行贷款、以信托投资公司作为中介的信托产品、以金融租赁公司作为中介的

金融租赁。二是直接融资。主要是在资本市场发行股票上市与再融资，发行短期

融资券、中期票据、企业债券和公司债券等。三是金融资本。主要包括产业基金

和创业投资基金(风险投资基金)。比较而言，直接、间接融资适用于处在成熟期、

已产生效益的项目，而金融资本则更适用于处在成长期、当期不能产生效益但未

来会爆发增长的项目，我们应当区别XX沿海开发的不同项目的特点来选择融资

方式。

结合XX沿海开发的主要特点，在此提出加大金融支持的如下措施建议：

一是各银行应努力形成支持沿海开发合力。建议各国有商业银行扩大沿海地

区信贷审批授权(比如,在大丰市设立区域信贷审批中心)；各股份制商业银行在沿

海地区增设分支机构；争取设立国家开发银行大丰分行；对沿海地区信贷投放实

行单独考核，信贷增长应高于全省平均水平。

二是积极创造条件争取成立沿海开发银行。通过对现有金融资源进行整合，

充实资本金，充实金融人才。

三是大力发展直接融资。积极推动具备条件的企业发行企业债券和短期融资

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券，降低筹资成本；积极推进企业上市，通过对现有企业的资产重