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政府投资水利项目初步设计概算审查方法和要点分析

付燕燕

【摘要】为有效控制工程投资,确保投资效益,通过运用全面审查、对比分析等审

查方法,抓住要点对设计概算进行审查,使设计概算成果合法、合规、合理,实事求

是地反映工程投资,为政府批复水利项目投资提供可靠的依据.

【期刊名称】《广东水利水电》

【年(卷),期】2018(000)007

【总页数】3页(P71-73)

【关键词】水利项目;设计概算;审查;方法;要点

【作者】付燕燕

【作者单位】广东省水利电力勘测设计研究院,广东广州510635

【正文语种】中文

【中图分类】TV222;F407.9

政府投资水利项目投资规模大，对社会经济发展、生态环境保护、资源开发利用均

会带来重大影响。为了确保工程建设顺利推进，保证工程质量、安全和投资效益，

《水利部关于进一步加强水利前期工作质量管理确保工程安全的通知》[1]要求各

级水行政主管部门委托具有资质的第三方机构对项目前期成果进行技术审查工作，

第三方技术审查意见是政府批复工程方案及投资的重要参考依据。

广东省政府近几年对水利项目的投资不断加大，工程项目涵盖水闸工程、泵站工

程、输水工程、排涝整治工程、海堤达标加固工程等。笔者所在机构通过中标方式，

承接了广东省内20多宗水利项目的设计概算审查工作。本文结合审查实践，对初

步设计概算的审查方法和要点进行探讨与分析。

1设计概算审查的原则

设计概算审查应以成果合规、审查公正、投资经济、方法先进为原则。

1)设计概算采用的编制办法、费用标准等应满足编制规定的要求。项目划分合理，

费用构成齐全，编制精度达到相关要求。

2)第三方审查机构应站在公平、公正、客观的立场独立完成设计概算审查工作，

发现问题后进行纠错、补漏，实事求是地计算工程投资，公正地出具咨询成果文件。

3)设计概算审查应确保投资经济合理，避免高估冒算及漏项少算等现象，将设计

概算控制在投资限额之内，使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。

4)审查人员应抓住审查要点，采用科学先进的方法进行设计概算审查，力求高效、

准确。

2设计概算审查采用的方法

审查机构需按委托合同规定时间要求出具审查报告，要在短时间内了解工程的建设

规模、施工方案、工艺流程、设计图纸、设计概算费用的构成和有关技术经济指标

等，运用恰当的审查方法非常重要。

2.1全面审查

全面审查是从编制原则、依据、工程量计算、概算定额和指标套用以及费用计取等

各个方面进行逐项核对和审查。

1)审查设计概算的项目构成是否与设计图纸一致，设计概算的项目是否按编制规

定进行划分，工程内容和费用构成是否齐全，各部分投资的比例是否合适。

2)审查编制原则和依据是否合适，主要材料单价及设备价格是否合理，费率是否

合适，工程量及单价是否准确，工程费用的构成是否齐全。

2.2对比分析

运用对比分析法可有效判定设计概算的编制是否合规、投资是否合理，主要从以下

几方面进行对比分析：

1)初步设计文件的建设规模、设计标准、结构类型、设备数量等与可研批文对比。

2)设计概算总投资与可研批复投资进行对比，根据编制规定要求，设计单位需编

制初步设计阶段与可行性研究阶段的投资对比分析。

3)主要材料、设备单价与信息价及同期同类工程进行对比。

4)设计概算单价与概算定额或指标以及有关技术经济指标进行分析对比。

5)设计概算的费用构成、取费标准与现行规定进行对比。

6)设计概算的投资比例、单位造价指标等与同类工程进行对比。

全面审查需花费较多的时间，可与对比法结合运用，互相补充，以提高审查效率。

3初步设计概算审查的要点

设计概算审查的要点在于基础资料审查，原则性问题审查及工程投资审查[3]。

3.1设计概算资料的完整性审查

设计概算文件的资料应齐全、完整。如资料缺失，应要求设计单位补充后再审。设

计概算文件一般应包括设计概算报告(正件)、附件，正件包括编制说明、投资对比

分析、工程概算总表、工程部分概算表及概算附表；概算附件包括建筑工程和专项

工程的主要材料预算价格计算表、基础单价计算书，费用计算书、主要材料价格、

主要设备价格和费用计算有关文件依据、合同协议、报价资料、批复的可研估算资

料等[2]。

3.2设计规模审查

主要审查初步设计的建设规模，设计标准，投资等是否超出了可行性研究报告批复

的范围。一般情况下，初步设计确定的设计和投资规模，应严格执行可研报告批复

的标准。根据《省编规》的要求，初步设计阶段与可行性研究阶段应进行投资对比

分析，说明投资变化的原因和结论。

3.