2024年中国节能与综合能源服务产业发展研究专题报告 -自然资源保护协会.docx

2024年11月

电力圆桌

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专题报告

中国节能与综合能源服务产业发展研究

电力圆桌项目课题组

电力圆桌项目

电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。

项目课题组

能源环境服务产业联盟（EESIA）是由绿色低碳领域多家核心企业及机构于2015年1月联合发起成立的。自成立以来，EESIA聚焦节能降碳、综合能源服务、资源综合利用、新能源与储能、微电网与虚拟电厂、碳市场等绿色低碳领域，长期致力于开展产业研究，促进行业交流，推进国际合作与产业资源整合等相关工作。为推动我国绿色低碳循环高质量可持续发展，如期实现碳达峰碳中和战略目标贡献力量。

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中国节能与综合能源服务产业发展研究

TheDevelopmentofEnergyConservationandIntegratedEnergy

ServiceIndustryinChina

2024年11月

|i|中国节能与综合能源服务产业发展研究

目录

摘要 1

1.研究背景 3

2.节能服务产业发展历程 4

2.1节能服务产业发展概述 4

2.2经验启示 8

3.节能服务产业的转型与实践 11

3.1能源供应服务 12

3.2能源托管运营服务 13

3.3数智化能源服务 14

4.综合能源服务的兴起与实践 17

4.1综合能源服务概念兴起 17

4.2综合能源服务的内涵 18

4.3综合能源服务对我国双碳目标的关键支撑作用 19

4.4综合能源服务典型业态实践 20

5.节能与综合能源服务产业的机遇与挑战 23

5.1节能与综合能源服务产业发展的新动力 23

5.2节能与综合能源服务产业发展面临的挑战 26

6.总结与建议 28

参考文献 32

作者与鸣谢 33

中国节能与综合能源服务产业发展研究|1|

摘要

实现中国“3060”双碳目标，大力开发可再生能源及推动终端能效提升是关键路径。节能与综合能源服务行业紧密围绕终端用能与碳排放单位，以技术服务推动终端用户能源利用效率提升与能源结构优化，涉及工业、建筑、公共设施等多个领域，是我国绿色低碳产业的重要组成部分，更是市场化推动全社会节能降碳的主力军。

为促进节能与综合能源服务行业的进一步发展，本报告系统梳理了节能与综合能源服务的兴起与发展历程，并结合行业实践情况，列举了包括能源站投资建设运营、能源托管、数智化节能服务等目前节能服务产业模式创新与转型升级的主要方向。报告还总结了综合能源服务业态的特点，以及其在建筑综合能源及工业绿色微电网等领域的典型做法。报告最后分析了节能与综合能源服务产业在落实双碳战略进程中面临的机遇与挑战，并提出了相应的建议。

通过梳理发现，政策的大力引导与支持对我国节能降碳事业的推进及市场化节能工作的发展起到了关键作用，“十一五”至“十二五”时期节能服务产业发展取得瞩目成绩，有效促进了节能降碳工作的开展。然而近年，受补贴政策退坡、经济增速放缓的影响，行业发展出现波动，亟需注入新动力以推动可持续增长。

在行业实践方面，经过20余年的发展，节能服务产业在过程中业务范围不断外延，商业模式迭代创新，并与新兴的综合能源服务业态合流。未来，集成多种能源供应与清洁利用，结合数智化的系统能效提升，为用户提供低碳高效、灵活智能的精细化能源管理服务模式，将成为节能与综合能源服务发展的关键方向。

|2|中国节能与综合能源服务产业发展研究

随着我国节能降碳政策密集出台，不断强化的能效约束、大规模设备更新带来的投资空间以及新型能源体系与能源市场建设，都为节能与综合能源服务产业创造了再次腾飞的政策环境与市场条件。尤其是随着新型电力系统建设的推进，需求侧对电力系统灵活、稳定运行的重要支撑作用得到了高度重视，这为拥有用户分布式能源资源