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关于建设海关缉私系统新型指挥中心的思考

2013-12-12

文/韦巍

【摘?要】本文从分析海关缉私系统指挥中心建设现状出发，剖析存在的问题，进而探讨建设海关缉私系统新型指挥中心的必要性和重要性，并就其职能定位、业务建设、技术管理、人才队伍等进行建设性思考。

【关键词】海关?缉私系统?新型指挥中心?思考

近两年，为适应形势发展之需，部分沿海直属海关缉私局完成了对原指挥中心的升级改造，加强了其服务实战和业务管理的职能，并在一系列大要案侦办中取得了良好的实战效果，使指挥中心以新的面貌发挥积极作用。特别是海关总署“金关工程”二期已将缉私指挥中心列入正式规划，这将对缉私指挥中心建设提出更高的要求。在此背景下，我们如何规划缉私指挥中心建设？将面临哪些新的挑战？又怎样把握其定位、指挥体系、业务职责以及具体建设内容？对此，我们在黄埔海关缉私局指挥中心升级改造和服务实战的基础上进行了总结，并做如下建设性思考：

一、缉私系统指挥中心的发展现状

（一）组织机构设置。目前，缉私局已建成“海关总署缉私局——各直属海关缉私局”两级指挥体系，总署缉私局在办公室内设局指挥中心，业务上领导全国各直属局指挥中心工作。从“三统一平台”调取的数据来看，全国41个直属局中有25个直属局成立了指挥中心，隶属于局办公室，编制为正科级，共有民警106名。其余16个直属局虽未成立指挥中心，但在办公室内设专职岗位承担指挥中心具体工作。同时，各直属局暂未在隶属分局或处室成立指挥分中心。从配备警力来看，沿海5个业务量大的直属局指挥中心民警配备较充足，民警均在7人以上，有7个直属局指挥中心民警在4—6人之间，13个直属局指挥中心民警在3人以下。

（二）职能管理模式。据笔者多方了解，各直属局指挥中心的职能并不统一，主要有以下五种类型：一是值班和应急中心，负责24小时值班备勤，接听电话和收发传真，及时部署传达上级指示和上报的突发事件；二是数据管理及统计查询中心，主要围绕《缉私办案系统》做好系统授权、数据删改、数据质量管理、统计分析和查询；三是综合治理、协调及接待中心，作为内外联络和协调的窗口，负责综合治理、政务公开、来访接待及协调服务；四是机要和文秘中心，负责文件流转、收发和机要档案管理；五是“万金油”型，把分工不明确或交叉，又没有其它部门受理的综合性业务归到指挥中心。从总体上看，各直属局指挥中心的职能以综合为主，大部分兼有上述几项职能，业务量较大的直属局，其指挥中心担负的职能相对较多。

（三）整体运作情况。从运作上看，各地缉私指挥中心作为上下级联系的枢纽，首要做好值班备勤、上传下达工作，确保缉私体系内部政令畅通。各地缉私指挥中心以高度的责任心，默默无闻地做了大量琐碎工作，有力地保障了全国缉私系统的有序运作。在此基础上，由于枢纽部门对口联系的便利，进而将案件数据统计上报、数据质量管理的职能划入缉私指挥中心，现在已经成为其日常工作的重要内容。从整体上看，各地直属局业务特点不同，指挥中心的具体运作模式也不尽相同，但大都是在值班应急和案件数据管理这两项的基础上，再根据具体情况兼顾其它职能。目前，从总体上看，大部分的缉私指挥中心“综合”特征明显，“指

挥”功能缺失，更像“值班中心”。

（四）近期发展趋势。从2011年开始，总署缉私局、深圳、广州、拱北、黄埔等缉私局陆续完成原指挥中心升级，并积极探索缉私指挥中心如何贴近业务，充分发挥其在服务管理、服务实战中的作用。从目前掌握的情况来看，各局新建成的指挥中心在案件侦办，特别是在集中抓捕阶段发挥出反应迅速、指挥有力的巨大优势，屡屡取得优异战果。以黄埔海关缉私局近期侦办的“8·19”专案为例：指挥部设在局指挥中心，参战干警175人，分成14个行动小组跨省五地联合行动，一举抓获犯罪嫌疑人17人，查获案值7.74亿元。和以往办案不同之处在于，这次案件侦办以指挥中心为作战平台实现远程指挥、协同作战、随案监督，办案过程以一种不同以往的崭新形式展开，极大地提高了办案效能。类似的案例还有不少，这些实践证明了指挥中心在业务管理和服务实战上可以大有所为，我们应该在新的起点上规划新型指挥中心的发展道路，使之发挥更大的作用和价值。

二、缉私系统指挥中心发展面临的困扰和挑战

在调研交流中，提出最多的疑问集中在两个问题上，其一：“有没有必要投入这么多的资金和精力建设新型缉私指挥中心？”其二：“如果需要，又该如何定位，采取什么思路规划，借鉴哪种模式？”这两个问题，前者实质上就是要求回答必要性和紧迫性，后者要求回答采取什么模式，有哪些可能遇到的问题。这几个关键问题如果不辨析清楚，就会影响缉私指挥中心的未来发展。

（一）建设新型缉私指挥中心的必要性和迫切性。客观地讲，缉私指挥中心的转型升级不仅是形势发展的迫切需要，更是面对诸