市地下综合管廊应急处置预案》等相关文件政策解读 .pdfVIP

《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办法》、《厦门市地下综合管廊应急处置预案》

等相关文件政策解读

推进城市地下综合管廊建设，是解决“马路拉链”和“空中蜘蛛网”问题、提高管线抗

灾能力的有效途径，也是提升城市公共服务水平的重要举措。为了加强对地下综合管廊的安

全保护和管理，厦门市市政园林局制定了《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办法》、《厦

门市地下综合管廊应急处置预案》等相关文件。

一、制定过程

2018年7月26日，经市政府研究同意颁布《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办

法》、《厦门市地下综合管廊应急处置预案》、《厦门市地下综合管廊用地审批及产权登记管理

办法》，并于2018年7月27日起正式实施。

二、范围期限

实施日期：2018年7月27日

失效日期：2023年7月27日

三、主要问题说明

《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办法》共十二条；《厦门市地下综合管廊应急处

置预案》共八章；《厦门市地下综合管廊用地审批及产权登记管理办法》共十一条。主要内容

包括主管部门、管廊安全保护区范围界定、涉管廊安全主体行为规范、管廊应急处置预案适

用范围、管廊突发事件等级划分、责任组织及职责、管廊应急事件的处置及预防、地下综合

管廊用地审批及产权登记的流程、规范等。

（一）《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办法》

1.主管部门

根据《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办法》第三条：“市市政行政管理部门负责

管廊管理的安全监管工作……管廊运营维护单位负责做好管廊安全保护范围管理的相关具体

工作”的规定，明确由厦门市市政园林局负责管廊管理的安全监管工作，并会同有关部门合

理划分安全保护范围，市、区两级政府负责职责范围内相应工作，实际运营、维护管廊的单

位负责具体工作。

2.管廊安全保护区范围界定

根据《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办法》第四条：“管廊安全保护区范围……

市市政行政管理部门应和交通管理部门、公路管理机构协商后划定。”的规定，明确了管廊以

下范围：

①安全保护区范围：保护区外边线距本体结构外边线3米以内；

②安全控制区范围：控制区外边线距本体结构外边线15米以内；

③安全保护区与安全控制区范围与公路建筑控制区重叠：市市政行政管理部门应和交通

管理部门、公路管理机构协商后划定。

3.涉管廊安全主体行为规范

根据《厦门市地下综合管廊安全保护范围管理办法》第五条：“管廊运营维护单位……并

向社会公示。”第六条：“安全保护区内……与管廊相关的资料。”第七条：“市市政行政管理

部门……确保管廊安全运行。”第八条：“管廊运营维护单位……上报市市政行政管理部门。”

第九条：“管廊运营维护单位……报送市市政行政管理部门。”的规定，明确了以下职责：

①管廊运营维护单位：管廊安全保护范围设置安全警示标识，并向社会公示；开展所管

辖管廊安全保护范围内的日常巡查工作，发现可能影响管廊安全的行为，立即制止并采取安

全措施，同时上报市市政行政管理部门。及时掌握管廊安全控制区内建设（作业）项目情况，

建立完整项目资料档案，定期报送市市政行政管理部门。

②市市政行政管理部门：对可能危害管廊安全的限制性建设（作业）项目，市市政行政

管理部门受理并于三个工作日内回复征求意见；可委托管廊运营维护单位同建设（作业）单

位签订安全协议，编制监护方案和应急预案，由管廊运营维护单位按批准的方案对建设（作

业）项目实行现场监督，确保管廊安全运行。

③建设（作业）单位：在可能危害管廊安全的限制性建设（作业）项目开工前，向市市

政行政管理部门征求意见并提供管廊施工安全保护方案。

（二）《厦门市地下综合管廊应急处置预案》

1.管廊应急处置预案适用范围

依据《厦门市地下综合管廊应急处置预案》1.3条：“本预案适用于……蓄意破坏管廊设

施及管线的恐怖事件。”的规定，《预案》主要适用于：

①自然灾害：主要指因洪水、暴雨、台风、地震等非人力可抗拒的气象灾害，造成管廊

设施及管线破坏的事故。

②事故灾难：主要指管廊设施及管线在运行过程中突然发生严重影响社会生产、生活正

常秩序及群众生命财产安全的灾难性事故。

③突发社会安全事件：主要是指蓄意破坏管廊设施及管线的恐怖事件。

2.管廊突发事件等级划分

依据《厦门市地下综合管廊应急处置预案》2条：“