绩效预算在水利财务管理中的应用——以海委预算绩效管理为例.docx

·水利经济·海河水利2014.No.3

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.023

绩效预算在水利财务管理中的应用——以海委预算绩效管理为例

赵莹，孙康

(水利部海河水利委员会，天津300170)

摘要：简述了绩效管理的起源，概述了现行的水利预算绩效管理工作流程。以海委的绩效管理工作为例，从绩效目标的设定审核、绩效的运行监控、绩效评价的实施以及绩效评价结果反馈4个环节对水利财政资金进行追踪问效。总结近几年来海委预算绩效管理的探索实践、取得的成效和经验及存在问题，对现行的绩效管理工作提出了改进方向。

关键词：绩效管理；预算；绩效评价

中图分类号：TV-9;F407.9文献标识码：C文章编号：1004-7328(2014)03-0065-04

绩效管理是提升政府管理效能的重要抓手，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是完善政府绩效管理制度、深化行政体制改革的重要举措。自2003年起，财政部以绩效评价为核心，持续、深入地推动开展了预算绩效管理的实践探索，逐步推动全国预算绩效管理工作。

水利部自2009年起开展绩效管理工作，将绩效评价应用于预算工作中。以海委的绩效管理工作为例，从绩效目标的设定审核、绩效的运行监控、绩效评价的实施以及绩效评价结果反馈4个环节对水利财政资金进行追踪问效。近几年来，海委进行了预算绩效管理的探索实践，取得了一些成效以及经验。但是，由于绩效预算整体上处于起步阶段，绩效管理工作也存在一些亟待解决的问题。

1绩效管理的背景

“绩效预算”(PerformanceBudgeting)理念萌芽于1907年美国纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划”的报告中。1949年，美国胡佛委员会首次提出了绩效预算改革的建议，将预算与部门和具体项目绩效紧密联系在一起，形成了绩效预算的基本框架。

在英国，1979年设立了一个“效率工作组”,1979—1987年共实施了300多项计划，节省政府开

收稿日期：2014-01-25

作者简介：赵莹(1961-),女，高级会计师，主要从事水利财务管理工作。

支10亿英镑，中央政府公职人员也由75万人减少到47万人，极大地改善了英国的经济状况和部门的效率。此后，美国、澳大利亚、新西兰、加拿大等国家纷纷效仿，进一步丰富了绩效预算内容，发展了绩效预算管理。

绩效思想在我国古已有之。如，明朝实行的“考成法”,将事情先根据轻重缓急进行排序，设定政务完成的期限，然后由专门的监察机构对完成情况进行检查。这些做法，对后世的政府治理和财政管理活动产生了深远的影响。

我国从1949年新中国成立后，计划经济一直占据统治地位，很长一段时间我国的财政都是统收统支。1978年经济体制改革后，逐渐以市场经济为导向打破了原有经济格局。1994年税制和分税制改革实施后，财政管理的重点转移到财政支出上来。1999年国库集中支付、收支两条线等财政体制改革，很大程度上促进了财政资金使用效益的提高，但财政管理仍缺乏一套科学的支出结果评判手段和提高财政资金绩效的有效措施。

我国从2003年起，财政部以绩效评价为核心，持续、深入地推动开展了预算绩效管理的实践探索：2003年，启动绩效评价工作；2004年，组织召开绩效预算国际研讨会；2005年，财政部制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法》,组织部分中央部门开展绩效评价试点；2009年，指导地方财政部门开展绩效评价工作；2013年初，按照政府绩效管理部际

·66·赵莹，孙康：绩效预算在水利财务管理中的应用2014年6月

联席会议要求，财政部配合完成了政府绩效管理试点暨预算绩效管理试点工作验收评估。

2水利部预算绩效管理工作探索

2.1水利部预算绩效工作近些年的探索实践

21世纪初，水利部成为财政部推出的预算绩效管理工作的首批试点单位，逐步展开对绩效评价工作的探索实践。水利部较好地完成了试点项目的预算绩效管理工作，其中水利部负责实施的“水文经费项目”的预算绩效管理工作在全国绩效预算工作的探索实践中引发了较大的反响。2004年，水利部结合水利行业的独特性，针对水利项目资金支付管理的薄弱环节，建立了一系列的保障制度，以保证部门预算绩效管理工作的顺利践行。同时，水利部对预算项目的事前、事中、事后管控进行有效的