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东北水利水电2012年第9期

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[文章编号]1002-0624(2012)09-0028-05

建设与管理——松辽流域水利发展30年

松辽委建设与管理处

1回顾

1982年10月，伴随着我国改革开放的历史进程，经国务院批准，松辽水利委员会(以下简称松辽委)在长春成立，标志着松辽流域水利事业的发展进入崭新阶段。松辽委是水利部在松花江、辽河流域和东北地区国际界河(湖)以及独流入海河流区域内的派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责。成立至今，跨越两个世纪，秉承“团结治水、求实奉献、服务松辽、争创一流”的宗旨，从诞生到成长、从发展到壮大、从“三大规划”的编制到“三大体系”的建设，一步一个脚印地走过了30年辉煌的历程，为经济和社会发展提供了有效支撑。

在此期间，建管处经历了四次“正名”:基本建设处、水利水电建设管理处、建设管理处、建管处。四次“正名”,紧扣相应不同时期的脉搏，注入了与时代相适应的一种新思想、新理念，可谓高屋建瓴。在四次“正名”中，“建设”一词始终保留，就其本意为：“创立新事业；增加新设施；充实新精神”。充分体现出建设与管理文化的整合功能、导向功能、维持秩序功能、传续功能，也是对建管处精髓的诠释。

2主要成就

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。党中央、国务院历来高度重视水利工作，把水利作为农业的命脉和国民经济的重要基础设施及生态环境改善不可分割的保障系统，并放在优先解决民生水利及经济社会发展的突出位置来抓，保持对水利较高的投入强度，使水利基础设施建设实现重大跨越。

从松辽流域水利建设与管理层面“乘数效应”显著,主要表现在：

2.1流域防洪能力明显增强

1)水利前期工作成效显著。由建设与管理处(以下简称建管处)组织审查、审批水利基建项目300余项(截止1998年底);完成了察尔森水库有关安全隐患处理工程的前期工作；完成了流域病险水闸除险加固规划的汇总和复核工作；松辽流域内共有大中小型水库3404座，其中有335座水库列入全国病险水库除险加固计划，为加强病险水库除险加固管理，开展了流域病险水库除险加固对口指导和监督检查工作，为地方病险水库除险加固提供了行业指导和技术服务。上述工作为建设项目的顺利实施，为建设项目的质量、进度、投资三大目标控制，奠定了坚实基础。

2)水利建设项目成果丰硕。嫩江右岸省界堤防工程已竣工验收，并按属地管理原则移交地方管理；尼尔基水利枢纽单项验收工作基本完成，工程竣工验收的准备工作正有序进行；亚行贷款松花江洪水管理项目已全部完成，通过竣工验收，其他已进入竣工验收准备阶段；列入第二批除险加固规划的水库大部分完成了加固任务，部分已通过竣工验收。

截至目前，辽河流域重点防洪河段堤防长2505km,辽河流域建有大中型水库142座，总库容384.56亿m3,为辽河流域多年平均径流量(408亿m3)的94%。松花江流域干流重点防洪河段堤防长3270km,松花江流域内建有大中型水库178座，总库容为429.5亿m3,为松花江流域多年平均径流量(1296亿m3)的33%。经过大规模的防洪工程建设，松辽流域防洪工程体系已初具规模，基本形成了库、堤、蓄滞洪区结合，功能较齐全、设施较完善的防洪体系，流域整体防洪能力有了显著提高，为流域防洪安全提供了重要保障。目前，松辽流域大

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江大河干流重要堤段可抵御50年一遇洪水，省会城市基本可抵御100~200年一遇洪水，通过一定的抢险措施，流域整体上可抵御新中国成立以来最大洪水。

这些水利工程建设，是松辽流域“三大体系”建设的重要组成部分，为经济社会发展提供了可靠的防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全保障。

2.2建设与管理能力明显提升

1)“三项制度”全面推行。基本建设程序有效执行；项目法人组建形式规范；集中建设管理方式广泛应用；招标代理普遍推行；建设监理制全面落实；招投标活动更加规范；工程验收管理工作不断加强。目前为止，完成项目招投标审批50余项；组织或参加工程竣工验收170余项。

为了加强对直管工程招投标工作的管理，2001年3月，松辽委成立了水利工程招标投标管理办公室，设在建管处。为满足招投标工作的需要，组建了松辽流域水利工程招标投标评标专家库。为进一步做好直管建设项目的招投标工作，使招投标活动更加规范，提