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学报2024年第4期

基于公共性算法制度建构的新质生产力治理

———以新一代生成式人工智能参与数字政府建设为例

张宸瑜

(东北师范大学政法学院ꎬ吉林长春１３０１１７)

[摘要]在数字化社会转型与国家治理能力现代化的要求下ꎬ算法作为新质生产力的代表之一ꎬ通过其公共

性应用实现积极效能ꎬ但也要通过特定的制度构建来避免其带来的风险ꎮ公共性算法制度建构或许存在抽象与脱

离实际之嫌ꎬ因此在新一代生成式人工智能参与数字政府建设的语境下ꎬ需要进行更加坚实的论证ꎮ首先ꎬ公共性

算法能够为公共治理提供有效助力ꎬ促成政府决策的错误减少与客观增强、政府运作的体量精减与成本降低、政府

监管的模式创新与多元协同、政府治理的公益追求与理性实现等效能跃迁ꎮ其次ꎬ公共性算法的运作具有三个阶

段的技术联结路径ꎬ语言训练阶段是算法应用的初始环节、人机交流能够实现算法代表公共权力的多向互动、价值

嵌入能够促进技术内化道德理性最终实现善治ꎮ最后ꎬ在上述三个阶段的公共性算法应用中存在特定的风险ꎬ需

要构建公共性算法制度以进行调适ꎬ在语言训练中需要限制数据的可利用性、在人机交流中需要规制算法与权力、

在价值嵌入中需要保障算法的道德性ꎮ

[关键词]公共性算法ꎻ生成式人工智能ꎻ数字政府ꎻ新质生产力ꎻ公共治理ꎻ算法监管

[中图分类号]Ｆ０６２.９[文献标志码]Ａ[文章编号]２０９６３１１４(２０２４)０４００９７１５

一、引言:公共性算法制度建构的时代需求与具体场景

社会全方位的数字化转型为国家治理能力提出了新要求ꎬ数字时代的国家理论也在数字主权、数字

暴力、数字政府、数字治理等新的实践形态与现象基础上不断发展ꎮ在我国ꎬ不论是２０２３年公布的«党

和国家机构改革方案»中全新组建的国家数据局ꎬ还是２０１９年党的十九届四中全会指出的“推进数字

政府建设”的政策要求ꎬ政府因应数字化而展开的国家治理能力现代化的探索一直在推进与深入中ꎮ

２０２３年ꎬ习近平总书记提出了“新质生产力”的概念ꎮ２０２４年我国政府工作报告中将新质生产力列为

[１]

年度十大工作任务之首ꎮ“高质量发展需要新的生产力理论来指导ꎬ而新质生产力已经在实践中形

成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力ꎬ需要我们从理论上进行总结、概括ꎬ用以指导新的发展

[２]

实践ꎮ”各地正在积极探索公共数据开放共享的背景下ꎬ研究如何结合以算法为代表的新质生产力ꎬ

在保证社会公平的基础上提升公共治理、政府决策、政务服务的效能等问题ꎬ存在积极的实践意义与充

[３]

分的时代需求ꎮ

[４]

新质生产力是推动社会进步的重要力量ꎬ算法则是推进新质生产力的重要手段ꎮ算法是一系列

解决问题的清晰指令或规程ꎬ其包括一组有序的操作步骤ꎬ用于在有限的时间内完成特定任务或达成特

定目标ꎮ与此类似ꎬ人类思考和处理问题的逻辑往往也包括如下几个步骤:首先ꎬ清楚地定义问题ꎬ锁定

问题的本质和范围ꎻ其次ꎬ收集相关的信息ꎬ包括事实层面的信息和规则应用方面的信息ꎻ再次ꎬ针对收

集到的信息进行分析和评估ꎬ包括对已知信息的逻辑推理ꎬ结果预测ꎻ最后ꎬ对假设和预测进行验证和修

[收稿日期]２０２３１１１９

[基金项目]国家社会科学基金青年项目(２２ＺＺＣ００６)

[作者简介]张宸瑜(１９８９—)ꎬ男ꎬ蒙古族ꎬ内蒙古赤峰人ꎬ东北师范大学政法学院博士生ꎬ主要研究方向为数字治理、公共政策ꎬ邮

箱:ｚｃ１２６.ｃｏｍꎮ

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张宸瑜:基于公共性算法制度建构的新质生产力治理

正ꎬ保证结果的正确性和有效性ꎮ可以看出ꎬ在处理问题的概括性逻辑方面ꎬ算法的运行逻辑和人类处

理问题的逻辑具有极高的相似性ꎬ这也是为什么算法可以被用于辅助人类处理问题的原理基础ꎮ上述

算法处理事务的逻辑根据服务对象的特征可以向两个极端发展ꎬ从而形成个性化算法和公共性