涉农资金调研报告 如何加强涉农项目资金的监管和使用调研报告.pdfVIP

涉农资金调研报告如何加强涉农项目资金的

监管和使用调研报告

《如何加强涉农项目资金的监管和使用》的调研报告近年

来，由于中央、省、市加大了支农资金的投入力度，从而带动

了地方投资“三农”的积极性，农村的基础设施与基本生活条

件有了明显改善，农民纯收入逐年增长，特别对水利设施建

设、中低产田改造、种粮直补、农产品品种改良等方面的资金

投入均有很大提高，发挥了不可替代的作用，。同时，为加强对

资金的管理，各级财政、审计、监察部门相继制定了可行的资

金管理措施。加强了对涉农资金的使用、分配、管理、监督，

确保了涉农资金的良好运行，为社会主义新农村建设带来了巨

大地的经济效益和社会效益。近两年我县涉农资金共投入。我

县的农业产值。通过对近两年我县涉农资金的跟踪调研，市县

两级财政和相关项目主管部门在资金的投入、分配、管理和使

用上仍存在一些不容忽视、需要引起高度重视和解决的问题。

（一）、我县在涉农资金管理与使用中所存在的主要问题主

要对县扶贫办2010扶贫开发项目、冠县2010年全国新增千亿

斤粮食生产能力规划项目及农开办2011中低产田改造项目等进

行了跟踪调研。

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首先，通过查阅账簿、凭证审核、账物对比、走访农户对

比受益，对近两年涉农资金投入及管理情况有了基本了解。如

中低产田改造项目总投资750万元；

县2010扶贫开发项目总投入3961.6万元，其中，上级扶

持202.5万元，乡下自筹3759.1万元。整体存在情况：资金投

入不足。新农村建设是一个系统工程，水利、生态建设等方面

都需要大量的资金支持，仅靠有限的上级财政支持无法满足新

农村发展的需要。其次，资金管理散乱。仅此三项资金，分属

三个政府职能部门，部门职能交叉和协调不够，使资金管理散

乱，难以形成合力。

2、项目资金管理不规范。一是管理机构和制度不健全。虽

然监督部门各司其责，但针对性单项审计不到位，审计制度不

健全，缺乏项目资金使用责任追究制，存在骗取财政资金、虚

报冒领的现象，这也是资金管理不规范的一个重要原因。二是

缺乏及时的跟踪审计，报帐手续不严格。资金发放手续不健

全，个别存在白条和虚假发票现象，入帐凭证不符合规定。

3、资金监督管理机制不健全。由于涉农资金的管理是职能

部门申报，财政部门自身支付与监督，事前审计流于形式，事

中与事后审计监督很难覆盖到每个具体细节，这就给少数部门

单位留下了截留、挪用、虚报冒领的可乘之机。在项目申报和

审批中，缺乏可操作的统一规范标准和科学决策机制，个别项

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目实施没有按要求进行招标，存在陪标、转包等现象。个别项

目在管理上缺乏建立一套有效的跟踪监督检查机制，工程结算

存在造价不实，多报工程量现象，使项目建设内容和规模大大

减少，留下了很多隐患和风险。

（二）、建立涉农资金管理的有效机制1、加强监管的必要

性。

2、多渠道筹集资金，建立多元化、多层次、多渠道的资金

投入机制。

3、建立整合涉农资金渠道畅通、层次分明的管理运行机

制。4、建立多渠道监督约束机制，确保资金分配、管理和使用

的公开、公平、透明，提高涉农资金的使用效益。

三、建立我市涉农资金的有效管理机制（一）建立农业投

入保障机制，加大“三农”投入。各级要进一步提高对“三

农”工作重要性的认识，切实加强领导，增强支农责任，扩大

公共财政覆盖农村的范围，提高每年新增财政用于“三农”的

预算比例，增加对“三农”的投入，确保年初安排财政预算时

打足支农盘子。同时，要认真落实“三农”配套资金，并纳入

财政预算安排，及时拨付到位，以免造成项目的资金缺口。为

缓解财政投入不足的矛盾，应多方多渠道筹集资金，积极利用

补助奖励、贷款贴息、贷款担保、政策性农业保险等形式，吸

引信贷资金、企业资金、民间资金、外资等社会资金的投入，

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逐步形成以政府资金为引导，以工商资本及农民投入为主体，

以信贷资金投入为支撑，以社会资金投入为补充的多元化、多

层次、多渠道的投入机制。

（二）建立整合涉农资金资源机制，提高资金使用效益。

涉农资金