违规募捐行为分类及法律问题分析报告 2024年11月修订.docx

违规募捐行为分类及

违规募捐行为分类及法律问题分析报告

中致社会发展促进中心北京基业长青社会组织服务中心

中致社会发展促进中心北京基业长青社会组织服务中心

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违规募捐行为分类及

法律问题分析报告

中致社会发展促进中心

北京基业长青社会组织服务中心（中国基金会发展论坛秘书处）

二〇二四年十一月

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目录

前言 3

一、违规募捐的定义 5

二、违规募捐类型 7

（一）不具有公开募捐资格开展公开募捐活动 7

（二）伪造、变造、出租、出借公开募捐资格证书 7

（三）公开募捐方案未备案或变更后未补正 9

（四）募捐活动超出章程规定的宗旨和业务范围 12

（五）为特定个人开展公开募捐 14

（六）未按照方案备案内容开展募捐活动 15

（七）使用其他组织或者个人账户接收捐赠款项 16

（八）公募机构在合作募捐中未尽到管理职责 18

（九）慈善组织募捐成本超标准 22

（十）未履行内部决策程序开展公开募捐活动 24

（十一）未通过指定平台开展互联网公开募捐活动 25

（十二）未经指定的互联网平台擅自发布公开募捐信息 27

（十三）未依法履行信息公开义务 29

（十四）募捐活动妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活 32

（十五）募捐活动与有关项目违反公序良俗 34

（十六）募捐信息侵犯他人知识产权 36

（十七）募捐信息侵犯人格权 38

（十八）募捐信息不实，欺骗、诱导捐赠 41

（十九）强制他人参与募捐活动，摊派或变相摊派捐赠任务 43

（二十）募捐活动中设置“以捐代买” 45

（二十一）应急募捐中未及时分配使用募得款物 47

（二十二）募捐款项使用不当 49

（二十三）私分、侵占、挪用募捐财产 52

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三、违规募捐的后果 54

（一）行政责任 54

（二）民事责任 56

（三）刑事责任 56

（四）名誉损失 57

四、规范募捐建议 58

（一）坚守合规底线，秉持基本职业道德 58

（二）公募机构依法承担法律责任 58

（三）畅通公众监督渠道，保障公众和捐赠人的权利 59

（四）行业组织制定筹款行业标准 62

（五）互联网公开募捐平台完善服务体系 63

（六）媒体舆论发挥正面引导 64

（七）民政、公安、网信等部门的职责 64

（八）完善募捐相关法律制度 65

五、结语 68

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前言

2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式施行，构建起我国公益慈善领域基础性法律制度体系。慈善法设置“慈善募捐”专章，明确规定慈善组织可以开展慈善募捐活动，包括面向社会公众的公开募捐和面向发起人、理事、会员等特定对象的定向募捐。慈善组织面向不特定社会公众开展公开募捐，需要向登记管理机关申请取得公开募捐资格，并依法进行备案和发布募捐信息。自此，我国慈善募捐从身份管理转变为资格管理。另外，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。

根据新华网报道1，截至2024年6月底，全国登记认定的慈善

组织超过1.5万家，其中具有公开募捐资格的慈善组织3200多家，约占慈善组织总数量的21.3%。民政部指定的互联网公开募捐服务平台29家，累计发布公开募捐信息17万多条，带动超过600亿人次的网民参与，累计募集善款500多亿元。互联网公开募捐作为公开募捐的重要渠道，发挥了巨大作用。公开募捐取得较好成绩的同时也存在诸多问题，比如没有公开募捐资格开展公开募捐活动、募捐过程信息公开不及时、募捐方案未备案、募捐文案侵权等问题。

2023年12月29日，十四届全国人大常委会表决通过关于修改

1新华网：为慈善事业发展提供法治保障，2024年8月13日，

/government89fc20f7031446b78917d93acce11b6a/c.html

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《中华人民共和国慈善法》的决定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行。修改后的慈善法完善了公开募捐的规制，针对现实中有的组织或者个人借用公募资格行欺诈之实或运行违规的现象，新修改的慈善法对组织或者个人与具有公开募捐资格的慈善组织的合作作出了更加明确的规制。为贯彻落实新修改的慈善法，2024年9月5日