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浅谈风电工程的造价控制

摘要：现阶段，为了满足不断发展的社会能源需求，同时减少可再生能源的

损耗和环境污染，新能源发电工程尤其是风电工程就很好地迎合了这样的发展理

念。风电工程需要投入大量资金，如何在既满足社会环境需求的同时又符合企业

利润要求，对其造价控制就显得非常必要。本文对相关内容进行探究，希望对从

业人员有所启示，为促进我国风电场项目建设奠定良好基础。

关键词：新能源；风电工程；造价控制

一、新能源的特征

地域性自然资源为新能源资源的主要特征，为了有效地实现大规模的利用，

就需要用电能将其转化出来。同时因为能流有着非常低的密度，很难将更多的能

量分布到单位面积上，太阳能、风能的占地都比较巨大，分散性是新能源的重要

特征之一；并且新能源发电还具备波动性、间歇性、随机性的特点，受到地球自

转、季节和气候的影响都非常大。

能源需求同新能源为逆向分布的关系，我国新能源资源富积地区有着较低的

用电负荷，很难完成就地消纳。2017年我国清洁能源发电量约为1.7万亿千瓦时，

但弃水、弃风、弃光电量超过了1000亿千瓦时；2018年1-9月，全国风电发电

量2676亿千瓦时，但弃风电量222亿千瓦时。虽然由于技术的进步、设备的降

价，风电项目已从消纳困难弃风严重的三北区域向中低风速的中部、东部及部分

南方地区发展，但我国中部、东部及南部人口相对密集同时有效用地紧张和复杂

地理环境对风电项目的建设期和造价有巨大的考验。

二、当前风电工程造价控制过程中的问题

（一）风电工程造价控制的准备不够充分

由于三北区域风电项目建设较早，单体项目规模普遍较大，一直以来大多数

人认为，风电项目造价控制的关键在设备费，随着中部、东部地区风电开发规模

的增大，真正起决定性作用的反而是项目建设最开始的准备阶段。

一个项目的准备阶段，可以反映项目负责人项目全寿命统筹管理的能力以及

高瞻远瞩的领导能力，因此需要做好相关准备阶段的任务。但是现状是，出于抢

占自然资源和项目落地的市场竞争，项目建设团队往往只是尽快开工，把大量的

时间和精力投入到风电工程的建设和造价控制的过程中，在面对临时突发状况，

发生的实际金额和预估的造价不一致或无预估时，没有能力分析事件影响深度和

广度，对危机的处理能力不能有很好的把控。

（二）工程造价管理中缺乏严格管控机制

在风电公司的实际运行操作当中，会严格把控设备设施的维护修理以及运行

过程的具体情况，但是对于风电建设这一阶段的造价控制，因为建设期相对短暂，

并且由于开放式施工建设，社会协调工作巨大，造价控制一般均处于边干边补的

状态。但是发电工程并不是一个单独的个体，相反它具有很强的相关联特性，风

电工程与施工行业、设备供应及社会协调能力等等，都有着密不可分的关系。没

有清晰严格的造价控制机制，或未严格执行相关机制，就会给风电项目的建设效

益带来意想不到的降低和损害。

（三）风电工程造价控制技术手段针对性较差

管理及技术人员需要切实出发，针对风电工程开放式建设的种种弊端，提出

合理的解决方法、应对策略及备选方案，然而在实际建设过程中，大多数管理人

员仅仅遵循所谓的经验去执行任务，去分析造价控制。这样就使得风电工程的造

价控制落不到实处和效果不显，对建设过程的具体操作实际意义不大。

（四）政府行政部门相关的法律法规研究不深入

如今社会早就步入了法治社会并且本届政府一直倡导依法执法、严格执法，

中部、东部及部分南方地区风电项目的开放式建设与当地企业、村庄及个人紧密

性急剧增加，对相关法律法规的熟悉、研究和适用将直接影响风发电工程造价控

制；同时相应行政执法也会后续影响参建单位的相关成本控制，进而造成相关争

议扯皮、索赔甚至建设停滞，项目竣工结算和竣工决算难以完成，影响项目公司

的社会信誉，这对于发电企业的长远发展无疑是一个巨大的损失。

三、风电工程的造价控制分析

（一）设计阶段造价控制

项目建设中开展的设计和实施的过程，是结合技术和经济的重要部分，尽管

风电工程概算中设计费占比不到1%，然而它会以80%的份额影响着工程。为了将

风电工程的造价有效地降低下来，需要这一阶段中开展积极主动的控制和优化。

首先，对于经济和技术分离的情况要予以克服，通过经济的分析和技术的比

较进行筛比，确保将先进的技术应用到经济合理的范围之内，为设备的全寿命选

型、升压站建设规模进行方案优化和造价控制。其次，因为中部、东部及南方地

区