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刑释解教人员安置帮教工作存在问题及应对措施

对刑释解教人员的安置帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的

一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。刑释解教人员由于曾遭受重大挫折，离开监管场所即面临来自社会

偏见、家庭接纳乃至生存等方面的一系列现实问题，压力较大，大多心理较为脆弱，往往对社会怀有不满甚至敌视

报复心态。近年来，各类群体性事件的骨干多为刑释解教人员，刑释解教人员制造的恶性案件也屡屡见诸媒体。这

个特殊群体是威胁社会稳定、平安和谐社会建设的重大因素。加强和改善对此类特殊人群的社会管理，使之尽快顺

利再社会化，适应社会、融入社会，尽力降低其重新违法犯罪率，最大限度地化消极因素为积极因素，是社会管理

创新、化解社会矛盾、构建和谐社会的一项重要工作。

一、存在的主要问题

当前，我国社会主义经济建设和民主政治建设正处在飞速发展时期，社会的管理体制、组织结构、利益分配方

式等都在发生着深刻的变化，必然会对刑释解教人员安置帮教工作产生不同程度的影响。因此，原有的组织和管理

手段已跟不上形势，难以适应市场经济发展的需要，刑释解教人员安置帮教工作出现一些新的困难和新的问题是难

以避免。当前，刑释解教人员安置帮教工作存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面。

(一)基层党委政府和相关部门思想认识不足，政策执行不力，安置帮教工作缺乏坚实的组织基础和有效的工作

机制。一是由于安置帮教工作是一项预防性、基础性工作，不象平息事件、破获案件那样能取得立竿见影的成效，

部分基层党委政府和相关部门“重打轻防”思想较为突出，不能站在全局、政治的高度来认识刑释解教人员安置帮

教工作的重要性，对安置帮教工作在化解矛盾、关注民生、预防犯罪、平安和谐社会创建等方面的重大意义缺乏必

要的认识，有的甚至不知道什么是安置帮教工作，对党和国家的相关政策不了解，更缺乏认同，因而对安置帮教工

作大多不理解、不支持，缺乏必要的责任感和紧迫感，对这项工作的长期性和艰巨性也认识不足。二是各级综治部

门虽然普遍把安置帮教工作纳入到社会治安综合治理目标考核的内容，但大多没有明确工作目标，落实工作责任，

考核也往往停留在排查统计数据和档案资料管理的表面。三是安置帮教工作组织基础薄弱。各级刑释解教人员安置

帮教工作领导小组属于非常设性的指导和协调组织，缺少硬性手段和制约措施；各级帮教组织囿于职权所限，工作

缺乏应有的力度。四是协调配合差。安置帮教工作政策性强，内容涉及很多方面，需要若干相关部门的大力支持配

合；但较长时期以来，安置帮教领导小组很少开会协调解决相关问题、研究部署工作；许多相关部门和单位，特别

是部分领导小组成员单位，认为安置帮教工作不是自己的职能，因而更多是敷衍，没有切实履行自身职责，很好地

贯彻执行有关政策；调研过程中，司法行政机关普遍反映：在实际工作中基本上是孤军作战，常常感到力不从心。

五是社会各界和广大人民群众对安置帮教工作认识上存在着误区和偏见，缺乏参与热情。这些因素的存在，导致了

我市刑释解教人员安置帮教工作“党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与”的工作

机制未能有效形成。

（二）司法行政基层基础非常脆弱，导致政策措施难以落实。司法行政系统是承担安置帮教工作职能的主体，

作为在一线直接从事安置帮教工作的基层司法所，同时还承担着社区矫正、普法宣传、人民调解、综治维稳、基层

法律服务、法律援助等9项职能，工作非常繁杂。目前，我国绝大多数地区的基层司法所状况堪忧，根本适应不了

形势的发展和工作要求，具体体现在：一是人员严重缺乏，绝大多数司法所为1人所。二是装备简陋，办公设施设

备缺乏，绝大多数无任何交通工具。三是普遍无工作经费，有的连办公用的纸张都不能解决。四是司法所留不住人，

工作任务重，工作环境差，条件艰苦，待遇低，付出和回报的巨大反差导致司法助理员普遍不安心，司法助理员队

伍稳定性非常差。五是缺乏相关专业、业务培训，业务素质大多不能适应工作需要。

（三）工作经费严重不足且得不到保障。开展安置帮教工作需要做好与监狱劳教所的联系协调、到监所将重点

人员接回、上门走访、保持电话联系、建立帮教档案、动员村（社区）干部和社会志愿者、职业技能培训、过渡安

置等大量事情，必须要有必要的财力支持。按相关要求应将安置帮教工作经费纳入了年度财政预算，但普遍来看数

量太少。据对一个地级市的调查，该市纳入市级财政预算的安置帮教工作经费仅有1万元，区县一级纳入预算的工

作经费