汽车是现代工业文明的象征之一 .pdfVIP

汽车是现代工业文明的象征之一，也是推动一国或地区经济发展的重要引擎。随着环境保护、

低碳经济、降低能耗的理念为人们重视，汽车工业因其尾气排放污染环境、高能耗等一系列

负效应，面临日益严峻的挑战。相对传统的燃油汽车，新能源汽车能够有效降低汽车排放废

气污染。从环境角度讲，新能源汽车废气排出量比传统汽车可减少92%-98%，从而实现交

通能源多元化，保护环境；从能源角度讲，全球石油危机日益严重，汽车工业又是能耗的最

大组成部分，新能源汽车的开发和使用有效解决了交通能源重消耗的问题，实现低碳经济可

持续发展。因此，随着低碳经济、节能环保意识深入人心，以解决环保和能源短缺为出发点

的新能源汽车产业得到各国政府和学者的关注，他们从理论、政策、技术、环境等各个角度

对新能源汽车产业进行研究和论证。

本文以我国新能源汽车产业为研究出发点，详细梳理了国家在各个时期出台的关于发展

新能源汽车产业的政策，可以为汽车企业制定战略决策提供支持。

12001年，“863计划”汽车专项

我国从“八五”期间开始了电动汽车的研究开发，并取得了一批成果且正在推动成果转化

及产业化。2001年，国家启动了“863计划电”动汽车专项。该专项以燃料电池汽车、混合动

力汽车和纯电动汽车的产业化为工作重点，在电动汽车关键单元技术、系统集成技术和整车

技术上取得重大突破；建立燃料电池汽车产品技术平台，实现混合动力电动汽车的批量生产，

开发的产品通过国家汽车产品型式认证；推动纯电动汽车在特定区域的商业化运作。在进行

技术和市场分析基础上，专项确定了以燃料电池汽车、混合动力汽车和纯电动汽车三种车型

为“三纵”，以多能源动力总成、电动汽车驱动电机、电动汽车动力电池三种共性技术为“三

横”的“三纵三横”研发布局。

“863计划电”动汽车专项是国家在中国汽车工业面临快速发展机遇、汽车年产量和保有

量日益激增，而传统燃油汽车带来对石油需求激增和对环保负面影响加重的背景下提出的，

这是电动汽车产业总体规划和全面启动阶段。这一举措，既是我国汽车产业未来如何发展，

向那个方向发展的一个指引，也是实现绿色环保和低碳经济的有效途径。

22007年，国家首次提出新能源汽车概念

2007年11月，国家出台了《新能源汽车生产准入管理规则》，首次提出了新能源汽车

概念。认为新能源汽车是指：采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、

采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先

进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括

太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、

二甲醚）汽车等。这标志着我国开始像对普通汽车一样，对新能源汽车的生产企业和产品实

施管理和准入制度。

规则共五章二十七条，从新能源汽车针对整车、系统及关键总成技术成熟程度对新能源

汽车的起步期、发展期、成熟期做了界定；对新能源汽车生产标准、资格、生产企业和管理

标准、售后服务以及审查合格标准等方面做了详细说明。2009年6月17日工业和信息化部

发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，共四章19条，这是对2007年《新能

源汽车生产准入管理规则》的进一步修订和完善。主要是对准入条件和管理做了更加详尽的

细化和完善。

两个规则的出台和不断完善，说明新能源汽车已上升为国家战略，这也是基于低碳经济

的一场技术革命的开始，新能源汽车产业将成为中国低碳经济最重要的着力点和新的增长

点。不过，处于发展初期的中国新能源汽车产业也将面临着技术创新、发展模式、政策扶持

等一系列问题。

2009年元月，财政部、发改委、工信部和科技部四部门共同启动“十城千辆”节能与新

能源汽车示范推广应用工程。主要内容是：通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每

年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行。涉及这些大中城市的公

交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽

车市场份额的10％。中央财政主要对购买新能源汽车给予一次性直接补贴，地方财政安排

资金重点用于支持充电站等配套基础设施建设。并制定出台了《节能与新能源汽车示范推广

财政补助资金管理暂行办法》。在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深

圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市率先开展。

此后，有关新能源汽车和