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城管法律角色研究报告

——以武汉市城管为例

俞晓夏

（中南财经政法大学，湖北，武汉，430073）

【中图分类号】F299.2【文献标识码】A【文章编号】1672-5158(2013)02-0363-02

引言：庞杂的社会管理体系中，城市管理部门是在我国城镇化进程不三、调研结果简述

断加速的情况下随之发展的社会管理部门。从诞生之日至今，我国城管部（一）武汉市城管的工作概况

门已经走过15年的探索路程。自2000年9月6日，四川省眉山县的几名城管截至2012年12月，武汉市调整城市管理的政策法规系统已建立得较

人员上街“执法”，将一名小贩甩下货车身亡一案后，“城管执法”在之后崔为详尽。除国家法律外，武汉市还颁布了《武汉市城市管理相对集中行政处

英杰杀死北京城管案、“夏俊峰刺城管致2死1重伤”案等事件中，屡次被推罚权办法》、《武汉市城市综合管理条例》等行政、地方性规章，以及城市管

向社会舆论的风口浪尖。在过去的十多年中，城管在成为备受关注的社会理各个方面具体的规范性文件。这些政策法规对市容环境卫生、城市规划、

管理部门的背后，不仅是城市秩序建构中不同利益的博弈，或是国家权力城市绿化、市政、环境保护、工商行政和公安交通的管理范围、形式、工作目

与公民权利的拉锯战，更是各项制度落实过程中与社会实际摩擦碰撞在城标和处罚标准都做了十分详尽的规定，几乎涵盖了城市管理的每一个角

市管理方面的集中体现。落。

一、研究对象为了提高行政管理水平，武汉市城市管理工作进入数字化管理时代。

本研究报告的主要内容是城市管理部门的执法情况。城市管理部门城市管理部门采取市城市管理综合指挥中心与各区城管执法单位指令联

绝大部分的工作内容是负责实际落实制度与政策的，在一线直接接触公民动的“大城管”管理模式。武汉市首次建成市级数字化城市管理网格化平

或社会的基层管理工作。被称为“城管”的城市管理部门基层工作人员，处台，执法管理内容按职能和区域将主城区划分成责任区，纳入数字化管理

于政府系统中金字塔的最底端。他们地位低、职权小，只能服从和执行上级网络系统。武汉452平方公里主城区建成面积，被划分成约1500个网格，配

的决策和命令，游走于国家权力与公民权利的夹缝之间。詹姆斯·威尔逊指备3000名网格监督员，细化管理。每个网格的2名监督员在巡查责任区的过

出，“要了解一个政府官僚机构，就必须理解它的第一线职员如何学会工程中，发现问题，及时用“城管通”拍照，上报区监督中心。武汉市城管网以

作。”①因此，本调研将城管的定位作为研究的突破口，由此典型探讨和分及各城区城管网都开设了“行政许可在线办理”的网络平台，市民可以通过

析我国基层执法实际运作的有关问题。网络办理和查阅相关行政许可。

二、研究方法与路径在城市综合管理方面，武汉市自2009年起推行“大城管”模式，并在

本次调研以法律视角为主线，以与城市管理密不可分的管理学、社会2010年建立了由时任市长阮成发为主任、各部门负责人为成员的城市综合

学、经济学等学科为补充，探索城管在法律和实际中的定位。以法律为主要管理委员会。《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》自2013年1月1日

视角，不仅基于公共管理中自身存在的法律规范手段和法律调整方式，还起施行。《武汉市城市综合管理条例》也在最近得到批准和通过。在此之前，

是出于我国不断强调行政法制化的关注和思考。城管执法在走上依法行2011年6月1日长沙市出台了《长沙市城市管理条例》，被称为国内第一部综

政、程序法治、权力监督的法