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我国制造业技能人才短缺的原因分析及建议

作者：民进中央课题组

来源：《教育与职业(下)》2018年第06期

摘要[]当前我国面临制造业技能人才短缺的困境，究其原因，主要在于技能人才的培养缺

乏统筹协调，行业企业与技能人才培养脱节，实习实训基地建设滞后，技能岗位缺乏吸引力。

为此，建议改革国家职业教育管理体制顶层设计，鼓励行业企业参与，建立共享型公共实习实

训基地，改革现行劳动人事制度，以解决制造业技能人才短缺的问题。

关键词[]制造业技能人才短缺

中图分类号[]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2018）12-0041-02

振兴制造业是经济“脱虚向实”、良性发展的关键，需要大量多层次、高素质的技能劳动

者。但目前，技能劳动者供给与需求相矛盾，难以实现产业与职业教育的共同发展，难以为产

业转型升级和“中国制造2025”战略目标的实现提供基础性人才和人力资源支撑。有数据显示，

我国技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率分

别达到2.72、2.31和2.13；高技能人才占比较低。截至2015年年底，全国就业人员中，技能

劳动者占21.29%，高技能人才仅占5.81%。而在西方一些制造业强国，高技能人才的数量占

到技能劳动者总数的四成甚至一半以上。我国制造业技能人才短缺的问题已经成为制约制造业

发展的短板，亟待解决。

一、我国制造业技能人才短缺的原因分析

技能人才的培养缺乏统筹协调。1.2004年由教育部、发改委、财政部、人事部、劳动部、

农业部、扶贫办七部委组成的“职业教育工作部级联席会议制度”，不具备对中央、地方、行

业、企业等跨部门、跨行业之间诸多不同的利益诉求主体进行统筹协调的能力；主管职业教育

的部门之间存在职能交叉和真空地带；教育部门或任何单一部门都难以解决强化行业企业参与

职业教育责任和畅通参与途径这个“跨界”问题；各地对职业教育的认识还存在误区，还存在职

业教育发展不均衡的现象，甚至出现了将培训职能从职业教育学校剥离的反常做法。

行业企业与技能人才培养脱节。2.政府主导的职业教育模式难以及时、灵活地面对企业需

求和技能培训市场的变化，难以激发和维护企业参与职业教育的积极性，难以将产业和企业需

求及时转化为教育发展动力，导致职业教育失去了更多的办学资源和发展机会。企业与行业缺

乏参与职业教育的积极性，国企剥离“办社会功能”的“一刀切”政策把产教融合做得很好的企办

院校也一并剥离，是不适当的政策引导。行业和企业的需求没能直接转化为职业教育的发展动

力、办学资源和发展机会。

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实习实训基地建设滞后。实习实训基地的资源闲置与需求难以满足的问题同时存在。职3.

业院校多以满足自身专业设置需求为导向，各自为战，但自建的实训基地又受政策、土地、资

金和师资限制，规模偏小、场地不足且实训设备相对落后。区域内各职业学校相互之间缺乏联

合协作和资源共享，存在着基地建设项目雷同的问题。同时，大多数实训基地目前仅限于为职

业院校学生提供实习实训，社会功能开发不够，没有为提高社会职业能力建设、促进人力资源

向人力资本转化、实现充分就业、构建学习型社会等提供支撑。

技能岗位缺乏吸引力。制造业4.工人工资待遇不高、工作环境差、上升空间窄、社会地位

不高，导致年轻人不愿意做产业工人。一项对17个省区市40多家企业2000多人的问卷调查

发现，只有1%的人愿意当工人。在个别地区，中职毕业生稳定就业率（初次入职1年稳定

率）不到30%。有些中高职毕业生，宁可接受服务性岗位的低薪，也不愿到薪酬更高的生产一

线技能岗位就业。

二、解决制造业技能人才短缺的建议

改革国家1.职业教育管理体制顶层设计，设立“国家技能人才发展领导小组”的强机制，取

代“职业教育工作部际联席会议制度”的弱机制。

按照党的十九大报告“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展

的产业体系”的要求，领导小组的主要职能是：致力于推动建立现代职业教育治理体系，建设

国家职业信息库和国家职业资格制度，制定职业教育和培训的战略发展规划，组织职业教育标

准和职业技能标准认定