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2023年[农村集体经济组织成员资格认定标

准]集体经济组织成员资格认定

成员资格的认定不应单一的固定为某一标准，而是需综合

考虑成员与集体组织之间的关联程度进行认定，依据村民在

农村集体的自然状况、生活基础和履行农村集体义务、是否

以农村集体经济组织土地为基本生活保障等情形来综合认

定。

首先，农村集体经济组织成员需具有农业户口。我国目

前未实行统一的户籍登记制度，农业人口和非农业人口的相

关社会待遇仍存在差距，土地仍是农夫的根本保障不应剥夺。

一般来说成员存在于肯定的农村集体经济组织内，而该集体

经济组织是由较为固定的成员所组成，具有历史持续性，且

相对统一，在当前经济发展，人口流淌常见的状况下，认定

成员资格，户籍仍应当作为基本参考条件之一。

其次，有无在该集体经济组织所在地长期固定地生产、

生活，并形成事实上的权利义务关系及管理关系，即成员与

本集体经济组织的关联度，以及对该集体经济组织的资产贡

献力大小作为评定的依据。由于现实中存在“户在人不在”

和“人在户不在”等空挂户现象，仅依据单一的户口是不能

精确认定成员资格，要综合考虑成员有无在该集体经济组织

所在地长期固定地生产、生活，有无与该集体经济组织形成

事实上的权利义务关系，有无接受该集体经济组织的管理。

“确定农村集体经济组织成员资格应当以是否具有依法登

记的集体经济组织所在地常住户口为确定原则，以长期居住

在农村集体经济组织所在地生产、生活并以农村土地为基本

生活保障且能尽到其他村民相同义务为标准,以习惯为例外,

相互结合,共同来确定。”

再次，是否以该集体经济组织土地为基本生活保障。土

地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有

基本生存保障的功能，犹如城市居民享有的社会保障体系。

因此，“是否以本集体经济组织土地为基本生活保障”应是

界定成员资格的核心标准。以土地为基本生活保障，不仅仅

是指实际取得了承包土地，更强调的是承包土地的资格；现

实中，一部分农夫弃农投商，日常的、现时的生活来源并不

以现有土地为基本生活保障，但考虑其目前尚未纳入城市居

民享有的社会保障体系，仍应将其纳入集体经济组织成员之

列。

几种特别人员资格的认定

1、婚嫁人员的成员资格认定。婚嫁人员包括出嫁外村的

女性、嫁入本村的女性、离婚、丧偶妇女或入赘婿等人员，

该类人员的资格认定除了参考上述一般认定标准外，还应遵

循公允原则和只享有一处的原则，基于权利义务对等原则，

不能让婚嫁人员“两头空”权益受损害，也要避开出现婚嫁

人员两头都占有的特别情形。

2、空挂户成员资格的认定。空挂户主要指户在人不在

的情形，对这类人员资格的确定，应区分以下状况：一是经

本村（组）同意挂户的，应视为双方就权利义务关系达成一

样，应认定其成员资格；二是村组虽然同意迁入，但双方书

面或口头约定其不享受其它村民同等待遇的，此类人员虽然

将户口迁入，但其基本生活保障并不依靠于该集体经济组织

的土地，故应认定其不具有该集体经济组织成员资格；三是

通过其它方式，未经本村（组）同意将户口落于本村的，应

视为其未与村集体经济组织协商达成权利、义务协议，不具

有该集体经济组织成员资格。

3、非婚生子女、超生子女的成员资格认定。非婚生子

女、超生子女本人并无任何过错，违反政策是其父母，违法

责任应由其父母担当，其本人应是合法公民，不应受到卑视，

其成员资格应予认定，享有与其他成员同等待遇。

4、因法律或政策缘由户口被迁出该集体经济组织所在

地的特定人员成员资格的确认。主要有大中专学生、服兵役

人员和服刑人员。认定大中专学生的成员资格应解除在校攻

读硕士学历以上的探讨生，因为该部分学生已经基本具备独

立获得经济来源的实力，其成员资格不宜保留。服役人员依

据国家现行政策，退役后不再安排工作仍需回到原户籍所在

地安置，与集体经济组织之间的权利义务关系也未变更，其

基本生活仍来源于土地，因此应享有安排权，对其成员资格

予以保留。服刑人员刑满后仍需回到户籍地生活，仍旧以本

集体经济组织土地为基本生活保障，为促进其主动改造，其

成员资格应予以保留。

资格认定程序

当事人用于证明自己成员资格的材料一般为村集体组织

盖章的证明，实践中，该证明一般由村集体负责人盖章出具，

未经过广阔村民的认可或者村民代表的同意，此类证明具有

相当的随意性，简单引起群众的不满，造成新的不公。

（一）农村集体经济组织成员资格认定的主体