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非公企业工会组建工作刍议

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇

地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现

代化进程中相互促进，共同发展，这是我们国军长期坚持的基本方针。新年伊始，国务院常务会议

原则上通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，随着这个文件的贯彻

落实，非公企业在国民经济结构中的比例和作用必将越来越大。非公经济组织的迅猛发展为工会工

作提出了新的课题，各级工会组织尤其是地方和产业工会组织都必须迎接这个挑战：提高认识做好

非公企业工会组建工作。近年来，在全总的推动下，非公企业工会的组建率大幅度提高，各地工会

工作取得了可喜的成就。然而，也不能否认在有些地方和有些工会工作者中，对于非公企业工会组

建工作，还存在一定的模糊认识。

一、某些地方行政官员对非公企业组建工会的错误认识必须予以纠正

有的地方行政领导对工会组建工作持一种冷漠甚至是带有敌意的情绪。他们认为，工会是计划

经济时代国有企业的产物，在非公企业没有必要建立工会。还有的人认为工会是一种摆设对于促进

地方经济发展没有任何实际的作用，组建工作只能是增加企业的负担，劳而无功。还有人认为在非

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公企业组建工会实际上对于招商引资和地方经济的发展是一种障碍，投资人将因为反感组建工会而

撤资或不来投资。

很显然，在我们的许多地方官员的执政理念中几乎没有工会的概念，对工会这样及其重要的社

会团体视而不见，他们对工会的认识多停留在想当然的层次上，几乎不了解工会，更不了解中国工

会。工会的存在受法律的保护，《中华人民共和国工会法》规定，“国家保护工会的合法权益不受

侵犯。”工会是工业生产方式劳资矛盾的产物，但是，在现代社会理念中，工会是避免劳资冲突的

解压器。工会是职工利益的代表者和权益的维护者，但是，维权行动首先是采用组织之间协商谈判

的方式进行，避免和减少个人鲁莽行为或群体突发事件的发生，使劳资纠纷处于可控状态。一位韩

国的投资人以其亲身的经历曾经撰文称，“中国工会站在提高劳动生产率的前沿。”维护职工合法

权益是法律明确规定的工会之基本职责。但是，中国工会并非就维护言维护，而是通过维权工作更

好有力地促进企业的发展;工会维权的目的是保障劳动关系的和谐稳定，增强职工对企业的向心力

和凝聚力，提高劳动生产率。

在非公企业组建工会，不但不会影响当地的经济发展，而且会对经济的发展有着促进作用。去

年广东等沿海地区出现的“民工荒”问题，给当地经济发展造成了很大的负面影响。“民工荒”产

生的一个主要原因，就是民工工资过低、劳动强度过大。我们可以假设，在这些地方及其企业，如

果有工会组织的存在且保障工会依法发挥其作用，可以肯定，就不会出现所谓“民工荒”问题;因

为，工会根据职工的意愿或要求可以与企业就工资或劳动强度等问题进行集体协商，化解各种矛盾。

“民工荒”问题，暴露了这些地方蔑视人权劣迹，给世人留下的深刻印象是，这些地方经济的发展

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完全是建立在对农民的残酷剥削和压榨基础上的。舆论谴责之声必然使这些地方的声誉受到影响，

自然也影响了投资的环境。在人权保护理念深入人心的现代社会，如果能够把工会组建工作和人权

保护联系起来认识，那么，各级官员就不会再视工会可有可无，也就不会出现在非公企业成立工会

将障碍经济发展的荒谬逻辑了。

在非公企业组建工会的工作任务艰巨，需要得到社会各界的支持，首先是当地党政官员的理解

和支持。因此，做好非公企业工会组建工作，需要工会干部广泛宣传工会的理念、工会工作及工会

组建的积极意义。

二、在非公企业成立工会和开展工作应当并举

在肯定过往非公企业组建工会的成绩的同时，也应当注意检讨工作中的不足。“先搭台后唱

戏”的观念使一些地方和一些工会工作者，片面地追求工会成立了数量，以数量我自豪;结果成了

“只搭台不唱戏”，非公企业所建之工会对于职工和会员而言，基本没有什么实际意义。片面追求

数量其危害是多方面的：第一，数量往往会使一些工会工作者陶醉于沾沾自喜中，涣散工作意志;

第二，工会工作流于形式，破坏了工会的社会形象;第三，片面追求数量而不开展有效的工作，必

将使工会失去“民心”而为人不屑一顾;等等。所以，在非公企业组建工会必须要成立和工作并举，

追求数量更要重视质量，以质量为为主。

基层工会设立在企事业单位之中，这是工会法有明确规定的。但是，这个规定并非职工成立工

会须经企业同意。以往在非公企业组建工会的工作中，常常是把成立工会的重点工作放在企业负责

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人身上，企盼他们的恩准;由此，委曲求全的工会工作者有之，以推举企业主当劳模做交易者有之。

工作重点的错误也给非公企业工会组建工作带来了一些不应有的困难。工会是职工自