论我国国企劳动关系的变迁与治理.pdfVIP

论我国国企劳动关系的变迁与治理

摘要：劳动关系是劳动者与劳动力利用者为实现生产进程所

结成的社会经济关系。随着我国企业劳动关系的历史变迁，诸如武钢

类国企劳动关系的治理现状也显露出一些问题，针对这些问题提出几

点相关试探。

关键词：劳动关系；历史变迁；治理现状；相关试探

1我国国有企业劳动关系的历史变迁

我国国有企业劳动关系的变迁是随着国有企业改革进行的。国有

企业的改革至今已走过二十连年的历史，回忆这一进程时作了时期划

分，笔者以为大致可分为三个时期。第一时期：1958-1977年，政府

行政权利为主；第二时期：1978-20世纪末，由简单政府权利向复杂

企业权利过渡；第三时期：21世纪以来，三方协商，劳动者、企业、

政府的“三方权利”。

政府行政权利为主(1958-1977年)

社会主义改造完成以后，生产资料大体上公有化，劳动者是国家

的主人，生产资料一起所有，劳动关系两边身份性质的全然转变使其

成为“一家人”。工人摆脱了雇佣劳动的地位，大体上是为自己为社会

劳动了。劳动力再也不是商品，工人的工资也再也不是劳动力的价钱，

而是国家付给他们的报酬。美国学者华尔德对中国打算经济体制下的

企业劳动关系作了如下描述：由于企业不是资本主义意义上的经济企

业，因此在企业中发生的雇佣关系也就不是一种市场关系。在如此的

企业中，劳动力的雇佣并非依照生产的需求来确信；工资水平和就业

条件是由企业的上级机关制定的，工人和治理方不能就工资和就业条

件讨价还价。在企业中，就业本身已经转变成福利，许多本应由社会

提供的福利转变成由企业发放，而工人和治理方也不是分离的两方。

在武钢内部，如大多数国企一样，工作规那么是劳动关系的核心。

这些规那么是由政府单方面制定的，干部和工人都是受国家雇佣的。

他们之间并无身份和地位方面的不同，只有“社会分工”的不同。

由简单政府权利向复杂企业权利过渡(1978-20世纪末)

1984年《关于经济体制改革的决定》提出对国有企业与机关事业

单位的工资制度进行改革，开始在国有企业中实行效益工资改革；1986

年，国务院公布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，在新增工人

中确立了劳动供求两边的自主权利，用工主体开始由国家向企业转换；

1992年国务院发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，明

确了企业在劳动用工、人事治理、工资资金分派等方面的自主权利；

1993年《关于成立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》又明确

提出了成立劳动力市场体系，促使就业、用工、工资等方面的市场化。

以1988年4月公布的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》为标

志，第一次从法律上明确了国有企业作为自主经营、自大盈亏、独立

的经济组织的法人地位。1992年党的十四大提出成立社会主义市场经

济体制的总目标，并把成立现代企业制度作为国有企业改革的目标模

式，由此国有企业改革开始从以往企业与政府间的利益分派关系的调

整，转向从产权制度上进行改革。党的十四届三中全会作出了关于成

立现代企业制度的决定，专门强调国有企业必需从产权制度和治理制

度上进行全然改造。随后，不同类型的国有企业前后进行了不同程度

的企业制度改革。

武钢顺应打算经济体制向市场经济体制转变，加速自身经济体制

改革，1997年武汉市工商行政治理局正式批准武汉钢铁股分注册记

录，自此，武钢慢慢成为自主经营、自大盈亏的经济实体，以法人身

份显现，开始享有比较充分的自主权。用人主体由国家转为武钢企业

本身，劳动者也随着劳动合同制度的产生，成为劳动的主体，享有劳

动和择业的自主权。于是，劳动关系的两个主体，一方是企业法人，

另一方是劳动者，慢慢形成并通过劳动合同进一步具体化、明确化了。

劳动者、企业、政府的“三方权利”（三方协商）（21世纪以来）

三方权利是指在劳动关系中由政府、雇主组织和工人组织形成的

三方和谐机制。依照国际社会通用的劳动法那么，2001年8月，我国

成立了由中华全国总工会、劳动和社会保障部、中国企业家联合会、

中国企业家协会组成的国家级劳动关系三方会议制度，并在全国各地

慢慢形成了多层次的三方协商机制。截至2002年末，全国有30个省、

自治区、直辖市成立了三方协商机制，2004年三方协商机制的重点从

省级转向地市级，2005年年末，我国已成立三方协商组织6600多个。

武钢作为国有企业的一员，也正在踊跃配合国家对其劳动