关于普遍建立法律顾问制度的实施意见.docx

关于普遍建立法律顾问制度的实施意见

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”的要求，推进法治扬州和法治政府建设，现提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以党的十八届三中全会精神为指引，围绕法治扬州建设目标，发挥法律专家、执业律师、高层次法学人才专业知识优势，切实增强政府依法决策、依法行政和全社会依法办事能力水平，促进经济社会又好又快发展。

（二）目标任务。进一步规范法律服务市场，扩大法律服务覆盖面，提升法律顾问工作质量和水平，到2017年底，全市普遍建立包括职能定位、使用管理、监督约束、考核激励、组织保障等方面的法律顾问制度，普遍建立组织形式多样、规范完善、运转有效的法律顾问工作体系。

二、主要任务

（一）普遍建立政府层面法律顾问制度

1、明确政府法律顾问组织形式。各级政府法制部门牵头落实政府层面法律顾问制度，发挥政府法律事务方面的参谋助手作用。各级政府组建法律顾问团队，建立法律顾问专家库，选聘各个领域的专家学者、公职律师、社会律师作为成员。市、县两级政府依托政府法制部门组建政府法律顾问办公室，负责政府法律顾问的聘任联络和指导协调等工作。?

2、建立政府法律顾问推进机制。市政府法制部门、司法行政部门负责做好全市政府法律顾问的制度建立、行业管理、推进协调工作，对市级部门和县级政府、功能区管委会法律顾问的聘任、管理制定具体操作程序。市级部门和县级政府、功能区管委会负责各自法律顾问的聘任、管理工作。乡级政府法律顾问制度的建立，由县级政府法制部门负责指导。全市农经农业部门到2014年底力争基本建立法律顾问制度；市、县两级政府到2015年底基本建立法律顾问制度；乡级政府、县级政府所属行政执法部门及法律法规授权组织到2016年底50%以上聘请法律顾问，到2017年底全面建立法律顾问制度。?

3、界定政府法律顾问服务领域。政府法律顾问参与政府决策、规范性文件制定审核、政策文件合法性审查等工作，参与公共决策前期论证，提出依法行政建议；参与政府投资、采购等非诉讼法律事务，协助化解行政争议，解决经济社会发展中的涉法问题和矛盾；代理政府处理行政复议、行政诉讼事务，协助处理政府日常法律事务，提出有价值的法律意见和建议；对政府相关事务法律风险分析评估，提出防范措施等。

4、丰富政府法律顾问服务方式。政府法律顾问根据会议议题需要可以应邀列席政府全体会议、常务会议和其他相关会议，参与有关重大决策事项的调查研究；根据工作需要，可以查阅与履职有关的政府信息资料；承办政府工作事项，有权独立发表法律意见，对特定事项调查取证时，有关部门和单位应当予以协助配合；认为属于事关经济社会发展的重大涉法问题，可以向政府法律顾问办公室提出书面意见。

5、深化公职律师试点工作。完善政府公职律师制度，落实公职律师列席政府全体会议、常务会议和其他相关会议制度，制定公职律师工作规则。司法行政部门加强和规范公职律师管理，政府法制部门建立以公职律师为基础的法律顾问工作体系，公职律师承担政府及政府办公室、司法行政部门、政府法制部门交办和安排的工作事项。到2015年底，选择2个县（市、区）开展公职律师试点；到2016年底，县级政府全面建立公职律师制度。

（二）推进企事业单位法律顾问制度

1、搭建企业法律顾问信息平台。市经济和信息化部门、司法行政部门联合搭建中小企业网上法律服务平台，建立律师事务所、律师查找选择机制，选任网络值班律师，免费为中小企业提供法律法规查阅、政策解读、在线法律咨询、律师专家库指引等服务功能。

2、发挥企业法律顾问独特作用。引导法律顾问参与企业生产经营活动，推进依法决策、依法管理，依法维护企业和职工合法权益。引导法律顾问围绕项目投资、涉外商贸、上市融资等重点领域开展服务活动，逐步形成专业化的企业法律顾问服务团队。到2017年底，全市规模以上企业普遍建立法律顾问制度。

3、完善学校、医院等事业单位法律顾问制度。到2015年底，二级以上医院和高中以上学校基本建立法律顾问制度，暂不具备条件的一级以下医院和初中以下学校，由政府主管部门聘请法律顾问为辖区内的医院、学校提供法律服务。学校法律顾问配合法制副校长，开展师生普法宣传教育，协助学校依法完善各项管理制度。到2017年底，全市事业单位基本建立法律顾问制度。

4、建立内外法律顾问工作协调机制。建立法律顾问制度的企事业单位应当充分发挥内部法律顾问和外聘律师各自的独特作用，二者分工合作、相互配合，共担共抗法律风险。

（三）建立社会层面法律顾问制度

1、探索建立社会组织法律服务机制。建立市总商会法律服务部，聘请法律顾问团队为其他商会和中小企业提供法规政策的咨询、培训以及专项法律服务。将社会组织聘请法律顾问工作纳入等级评估内容。

2、实现社区法律服务全覆盖。建立社区律师工作室为社区群众提供免费法律咨询、开