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公共事业管理复习资料

第一章

1.什么是公共需要

相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要

2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化

(4)复杂性和多样性

3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品

4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性(4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供

4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。

5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性(4)基础性

6.公共事业管理的主体是什么?政府。

7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业

卫生事业（5）体育事业

8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要

(2)具有一定的强制性

（3）非营利性

（4）服务性

9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体

所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.

10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导

11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段

12公共组织的类型

（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。

（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。

（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织

13我国的公共事业组织的问题

缺乏独立性。事业单位带有浓重的行政色彩.

组织性质杂乱。在事业组织中，热狗存在着行政编制与事业编制交织。

立法滞后。

产权制度不合理。

自律机制不健全。

14政府的公共事业管理职责

制定、执行公共事业管理的路线、方针、政策

(2)制定、执行公共事业管理的发展战略、宏观规划

(3)制定、执行公共事业管理的规章、制度

15政府管理公共事业的方式

（1）政府运用法律手段，管理公共事业

(2)政府运用行政手段，管理公共事业

（3）政府运用经济手段，管理公共事业

16非政府组织的概念：不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。

17非政府组织的特征

(1)非政府性和非政治性

(2)非营利性和公益性

(3)组织性和合法性

（4）自愿性和自治性

18非政府组织在公共事业管理中的职责：

执行国家有关公共事业管理的路线、方针、政策，以及相应法律制度

承担为社会提供公共事业服务微观主体的责任

对纳税人、捐赠者和顾客负责，为社会提供优质专业服务，促进公共利益

加强内部管理，优化资源配置，提高公共服务能力

19怎样区分公共产品和公益产品

公用产品的基本特征主要表现在，使用者通过对物品的直接消费所产生的个人效用大于社会效用

公益产品的享用结果则更多地反映在社会效益上

20.区分两组公共产品的不同

公共产品：电力、自来水、管道煤气、集中供热、城市公共交通、邮政

公益产品：教育、科技研究、保健和防疫、图书馆、文化馆、博物馆

21公共事业管理的五项职能：计划、组织、协调、控制、领导

21计划职能的步骤

1、环境分析：明确制定计划所面临的外部和内部环境

2、确立目标：根据组织宗旨和环境分析确定计划目标

3、拟定实施被选方案：根据计划目标要求和组织可运用的资源，拟定被选方案

4、选择实施方案：通过成本效益分析等技术手段，选择最佳实施方案

5、执行计划：通过决策程序，将最后决定实施的计划方案付诸实施

在执行过程中，应注意及时的修订计划

22组织职能的步骤

1、根据公共事业计划所制定的发展总目标，确定出一定时期需要完成的分目标、政策和计划

2、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类

3、根据可用的人力、物力和财力，对各项管理工作进行资源配置

4、授予各个单位或部门负责人执行这些管理工作所必要的职权

5、通过职责划分和信息系统把这些单位或部门连成一个有机的整体

23协调职能在公共事业管理中的地位

及时协商、调节和解决公共事业管理中存在的矛盾、问题，保证管理活动向既定的方向前进

及时沟通公共事业管理中的信息，反映环境新变化，制定科学合理的决策，促进公共事业健康发展

调节公共事业管理中的利益冲