中国环境与发展重要政策进展（2018-2022）与国合会政策建议影响.docx

中国环境与发展国际合作委员会

中国环境与发展重要政策进展

与国合会政策建议影响报告

（2018-2022）

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编写说明

作为中国政府批准成立的高层政策咨询机构，中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)的主要任务是就环境与发展领域的重大问题开展研究并提出政策建议。每年一度的国合会年会作为政策咨询的最高形式，以国合会政策研究报告为基础，邀请国合会中外委员、特邀顾问、中外专家就环境与发展重大问题开展政策讨论，既集中反映国内紧迫性和长远性的议题，又呼应国际社会的重大关切，凝聚思想共识，形成国合会年度政策建议，提交给国务院及中央政府有关决策部门。

自2008年开始，国合会首席顾问专家支持组受国合会秘书处委托，负责起草“中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响”报告。全面梳理中国过去一年出台的重大环境与发展政策和相关实践进展，了解国合会近几年、特别是上一年度主要政策建议被中国相关立法、政策采纳的情况。但本报告不是国合会的影响力评估报告。报告将中国的政策实践与国合会政策建议进行梳理和对照，目的在于显示国合会政策研究主题的选择、建议的内容与政策进展的相关性。本报告是国合会首席顾问专家支持组提供的第15份报告。

本期报告，是对2018年以来近五年中国环境与发展领域的政策进展的梳理。本文在写作体例上除延续原有的风格外，每一部分将国合会的政策建议与相关国内举措做了对应性的总结，并在本报告最后做了政策建议对照表，供读者参考。

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目录

一、环境与发展规划 4

（一）构建生态文明体系，建设美丽中国 4

（二）“十三五”规划推动全面绿色转型 5

（三）绿色城镇化推动生态环境治理改善 6

（四）重大流域发展规划推动高质量发展 8

（五）国合会相关政策建议概述 10

二、治理和法治 11

（一）国家生态环境治理体制深化改革及现代化探索 11

（二）司法助力生态环境治理 13

（三）推行控制污染物排放许可证 13

（四）环保法继续完善，气候法提上议程 14

（五）绿色金融体系不断深化 15

（六）碳排放影响评价纳入环境影响评价 18

（七）环境信用体系健全 18

（八）推动绿色低碳生活方式 19

（九）国合会相关政策建议情况 20

三、能源、环境与气候 22

（一）构建新能源为主体的新型电力系统 22

（二）能源结构持续调整优化 23

（三）持续推进节能和提高能效 24

（四）加强应对和适应气候变化 25

（五）全国碳市场建设启动运行 26

（六）国合会相关政策建议情况 26

四、污染防治 28

（一）大气污染防治取得重大胜利 28

（二）水污染防治取得显著成效 29

（三）土壤污染防治持续推动 30

（四）海洋污染防治 31

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（五）国合会相关政策建议概述 32

五、生态系统和生物多样性保护 34

（一）生态红线和生态补偿 34

（二）联合国生物多样性第一阶段会议成功举行 35

（三）山水林田湖草沙保护体系初步形成 36

（四）生态产品价值实现形式探索 36

（五）野生动物保护有效加强 37

（六）国家公园管理体系初见成效 38

（七）国合会相关政策建议概述 39

六、区域和国际参与 40

（一）引领国际气候变化事业 40

（二）扎实推进南南合作 42

（三）绿色“一带一路”深入开展 43

（四）推动国际海洋治理新局面 44

（五）国合会政策建议情况 45

七、结语 47

附表过去五年中国环境与发展政策进展与国合会政策建议对照表 49

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“十八大”提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，自此开启了中国特色社会主义新时代的“五位一体”全面布局。而“十九大”则提出了关于建设美丽中国为总目标的生态文明制度框架体系，对加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国做出了战略部署；全面树立“绿水青山就是金山银山”的指导思想，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，确立“山水林田湖草沙”生命共同体和一体化治理体系，建立国家生态环境治理和自然资源管理体制机制。

“十九大”以来，围绕“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”，加强对生态文明建设的总体设计和