中国环境与发展重要政策进展（2022-2023）与国合会政策建议影响.docx

中国环境与发展国际合作委员会

中国环境与发展重要政策进展

与国合会政策建议影响报告

（2022-2023）

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编写说明

中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）作为中国政府批准成立的高层政策咨询机构，主要任务是就环境与发展领域的重大问题开展研究并提出政策建议。每年一度的国合会年会作为政策咨询的最高形式，以国合会政策研究报告为基础，邀请国合会中外委员、特邀顾问、中外专家就环境与发展重大问题开展政策讨论，既集中反映国内紧迫性和长远性的议题，又呼应国际社会的重大关切，凝聚思想共识，形成国合会年度政策建议，提交给国务院及中央政府有关决策部门。

自2008年开始，国合会首席顾问及专家支持组牵头编写“中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响”报告。报告全面梳理了中国过去一年出台的重大环境与发展政策和相关实践进展，

以及国合会近几年、特别是上一年度主要政策建议被中国相关立法、政策采纳的情况。但报告本身不是国合会的影响力评估报告。报告将中国的政策实践与国合会的政策建议进行梳理和对照，目的在于显示国合会政策研究主题的选择、建议的内容与政策进展的相关性。本报告是国合会首席顾问专家支持组和中方团队1提供的第16份报告。

本期报告，是对2022年以来中国环境与发展领域政策进展的梳理。本文在写作体例上延续原有风格，每一部分将国合会政策建议与相关国内举措做了对应性的总结，并在本报告最后做了政策建议对照表，供读者参考。

1中方团队包括张慧勇、唐华清等。

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目录

一、环境与发展规划 5

（一）夯实生态文明制度基础，建设人与自然和谐共生的现代化 5

（二）“十四五”规划和2035远景目标纲要加快全面绿色转型 6

（三）绿色城镇化推动区域生态环境治理改善 7

（四）重大流域发展规划推动高质量发展 8

（五）国合会相关政策建议情况 10

二、治理与法治 11

（一）司法助力生态环境治理 11

（二）推行控制污染物排放许可证 12

（三）环保法继续完善，气候法提上议程 13

（四）绿色金融体系深化 14

（五）重点行业碳排放纳入环评制度 16

（六）环境信用体系进一步健全 17

（七）推动绿色低碳生活方式 17

（八）国合会相关政策建议情况 19

三、能源、环境与气候 19

（一）降碳减污扩绿增长协同 19

（二）能源结构持续调整优化 20

（三）持续推进节能和提高能效 21

（四）加强应对和适应气候变化 23

（五）全国碳市场建设稳健运行 24

（六）国合会相关政策建议情况 25

四、污染防治 26

（一）大气污染防治持续推进 26

（二）水污染防治进一步巩固 27

（三）土壤污染防治初见成效 28

（四）海洋污染防治得到加强 29

（五）国合会相关政策建议情况 31

五、生态系统和生物多样性保护 32

（一）生态系统综合管理力度加大 32

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（二）山水林田湖草沙保护体系加强 34

（三）生态产品价值实现形式进一步探索 35

（四）野生动物保护深入人心 36

（五）推进国家公园管理体系建设 37

（六）国合会相关政策建议情况 37

六、区域和国际参与 38

（一）引领全球生物多样性保护进程进入新阶段 38

（二）积极参与国际应对气候变化 39

（三）南南合作稳步推进 40

（四）绿色低碳“一带一路”深入开展 41

（五）国际海洋治理注入新内容 42

（六）国合会政策建议情况 43

七、结语 45

附表过去一年中国环境与发展政策进展与国合会政策建议对照表 46

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前言

过去的一年，是极不平凡和重要的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国政府坚持稳中求进，谋划布局社会主义现代化建设各项事业，积极开创高质量发展的新局面。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中国共产党二十大胜利召开，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。二十大报告明确提出了环境与发展的历史方向，将人与自然和谐共生作为中国式现代化的重要特征和本质要求之一，体现了中国政府在推动可持续发展方面的责任担当以及探索新发展道路的历史勇气。

过去一年里，习近平生态文明思想得到进一步丰富发展，新发展理念在实践中显出强大生命力，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境现代化治理制度探索创新，生态环境治理体系不断完善，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量不断改善。