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《碳排放管理体系建设与评价指南》

编制说明

一、项目背景

（一）地方标准制定的必要性和意义

2021年10月，中共中央国务院发布的《关于完整准确

全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发

〔2021〕36号）、《2030年前碳达峰行动方案》（国发[2021]23

号）、《碳达峰碳中和标准体系建设指南》（国标委联〔2023〕

19号）等文件均提出要健全法律法规标准，加快节能标准更

新，建立组织绿色低碳评价标准、管理体系及实施评价等通

用标准要求。完善的碳排放管理体系对于指导碳排放管理工

作、推动绿色低碳发展转型、积极稳妥实现碳达峰意义重大。

在气候变化与能源安全的双重压力下，组织亟需构建系统科

学的碳排放管理体系，为碳达峰碳中和发展目标提供制度保

障。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控

制度体系工作方案》，进一步明确应建立健全企业碳管理制

度，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。

在面临全球气候变化对环境和社会带来的严峻挑战下，

《碳管理指南》地标的制定至关重要，可以更好地结合深圳

市实际情况指导深圳市内的组织建设碳排放管理体系，提高

碳排放管理意识，应对包括碳关税、绿色供应链管理在内的

多重挑战。《碳管理指南》地标通过将前期碳排放管理体系

建设要求与后期实施情况评价方法相结合，可为组织提供全

方位的碳排放管理体系建设与成效评价的标准依据，促进组

织可持续发展。

此外，标准还可以为有关主管部门评价组织碳排放管理

体系提供标准依据，便于主管部门遴选先进做法，形成典范

案例在市内推广学习，全面推进深圳市内组织碳排放管理体

系建设。

（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况

自《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中

和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《2030年前碳达峰行

动方案》（国发[2021]23号）、《碳达峰碳中和标准体系建设

指南》（国标委联〔2023〕19号）等政策文件发布以来，国

内以广东省、北京市为代表的部分省市及中国工业节能与清

洁生产协会、中国节能协会等组织已率先发布碳排放管理体

系建设及评价相关指南。已发布的标准包括中国工业节能与

清洁生产协会《碳管理体系要求及使用指南》

（T/CIECCPA002-2021），北京市发展改革委《碳排放管理体

系建设实施效果评价指南》（DB11/T1558-2018）、北京市发

展改革委《碳排放管理体系实施指南》（DB11/T1559-2018）

和广东省发展改革委《碳排放管理体系要求及使用指南》

（DB44/T1944-2016）等。

二、工作简况

（一）任务来源

为规范组织碳排放管理体系建设与评价工作，进一步实

现对组织碳排放的精准管理，建立全过程碳排放管理控制机

制，2023年5月8日，深圳市市场监督管理局发布《关于下

达2023年深圳市地方标准计划项目任务的通知》，批准制定

《碳排放管理体系建设与评价指南》地方标准（以下简称

“《碳管理指南》地标”）。本文件的牵头、提出和归口单位

为深圳市发展和改革委员会，主要起草单位为深圳排放权交

易所有限公司。

（二）主要起草过程

2023年5月，深圳市市场监督管理局下达《碳管理指南》

地标立项计划。

2023年7月-8月，成立标准编制组，开展前期研究及

资料收集工作，梳理分析其它省份地区碳排放相关政策以及

必威体育精装版研究。通过系统梳理所搜集的资料，并结合实际情况，

开展标准编制形成《碳管理指南（工作讨论稿）》。

2023年9月，编制组构建《碳管理指南》基本框架，并

召开标准编制启动会。

2023年10月-2024年1月，编制组汇总整理启动会成

果，研究国际范围内科学碳目标设定、气候变化披露(CDP)

评价等对碳管理体系的相关要求，向第三方咨询单位征集并

汇总吸纳标准条文编制建议。