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关于全面推进集体林权制度改革工作的指导意见

去年以来，各地认真贯彻落实中央、省、市林业工作会议精神，积极推进集体林权制度改革试点，大力开展冬春造林绿化，各项工作稳步推进，成效显著。今年是我市集体林权制度改革全面推进年，为巩固造林绿化成果，确保全面完成林改任务，现提出如下意见：

一、总结经验，明确目标，确保今年林权改革任务顺利完成

集体林权改革是农村家庭承包经营制度在林业上的延伸拓展，是对农村土地经营制度的丰富完善，是促进现代林业发展，增加农民收入的重要举措。按照市委市政府的总体部署，我市去年在宝应柳堡、江都小纪、仪征月塘等8个乡镇开展了林改试点工作，取得了初步成效。

今年林改要着力做好以下几项工作：

1、认真做好试点验收。当前，农村造林绿化工作已接近尾声，各地在做好绿化管护工作的同时，要逐步将工作重点转移到林改上来，特别是高邮市及8个试点乡镇，要进一步做好改革试点的扫尾工作，完善相关手续，将股权证、林权证发放到位；要认真进行验收总结，进一步完善林改工作方案，以便在全市推广。

2、积极开展宣传发动。集体林权制度改革事关千家万户，涉及面广、政策性强。各地要通过广播、电视等新闻媒体积极宣传林改；要通过召开座谈会等多种形式进行宣传动员，让基层的干部群众了解林改的精神、原则、法律和政策，从明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等方面倾听基层干群对林改的看法、要求、意见、建议等，让农民知道改什么，怎样改以及改的好处。

3、有序开展林改培训。要继续多层次、多梯度组织乡镇、村组干部开展集体林权制度改革培训工作，帮助基层一线从事林改工作的同志切实掌握集体林权制度改革的精神实质，依据各级政府批准的村组林改实施方案，将林权改革按程序推进到位，确保进度和质量。乡镇（街道）、村（组）林改人员的培训工作要在5月上旬全面完成。

4、详实做好调查摸底。调查摸底是林改的基础性工作，也是关键性工作，各地要开展细致的工作，摸清改革涉及的农户数、成员数、林地林木权属、经营类别等情况。林业部门要提供服务，分片定人，利用森林资源二类调查成果，帮助村、组完成调查摸底工作。各地调查摸底工作要在5月中旬全面完成。

5、尽快制定林改方案。5月上旬，各乡镇（街道）要明确工作机构，在调查摸底的基础上，制定出既符合政策，又符合民意的乡镇（街道）、村（组）林改方案，经公示后报上级政府批准实施。各乡镇（街道）、村（组）要在6-8月份完成林改方案请示、批复以及林权的确权到户、林权证申领等一系列工作，9月份完成股权证、林权证发放工作，10月份向上级林改领导小组办公室提交乡镇自查、县级复查报告，市林改办将于11月份组织验收。

6、加强督促检查指导。集体林权改革是一项综合性改革，要建立和强化县（市、区）直接领导、乡镇（街道）组织实施、村组具体操作、部门做好服务的工作机制。各级林业部门要加强对林改工作的督查和指导，及时帮助基层解决林改工作中出现的新情况、新问题；农经部门要帮助完善承包合同；档案部门要指导林改档案的建档和归类整理工作，确保林改质量。

二、加强领导，落实措施，切实抓好集体林权制度改革工作

1、强化组织领导。集体林权制度改革政策性强，涉及面广，情况复杂，责任重大，任务艰巨。各地必须按照中央、省、市林改政策要求，切实加强组织领导，确保改革始终沿着正确的方向推进。县（市、区）、乡镇（街道）两级政府要尽快成立集体林权制度改革领导小组，由党委或政府负责同志任组长。林业主管部门要抽调精干力量组成林改工作指导机构。各级领导干部要从讲政治、办实事的高度抓实抓好集体林权制度改革工作。要搞好宣传发动，提高广大干群对集体林权制度改革工作重要性的认识。

2、明确工作职责。各地各部门要根据市里的要求，结合实际，研究制定本地集体林权制度改革工作计划，确定工作重点和关键环节，逐级量化。要建立工作目标管理责任制，实行县级干部包乡、乡级干部包村、村级干部包组，明确目标任务、质量标准、时间要求，使林权改革工作计划到人、目标到人、责任到人。县（市、区）、乡镇（街道）林改工作职能部门要及时报送全省统一的林权改革进度月报表（附后），及时报告林改工作信息。

3、落实经费保障。集体林权制度改革工作量大，程序多，涉及面广，需要大量的人力、财力来支撑，各地要根据工作实际，安排专项资金用于林改工作，确保改革各项工作有序推进。

4、强化督查考核。市政府已将集体林权制度改革确定为今年农业农村工作的一项重要内容，并列入效能监察考核指标，对集体林权制度改革工作不力的，将通报批评，责令整改，并取消年度评先评优资格。各地各单位也要将这项工作纳入年度工作目标责任制和为民办实事的考核体系，建立一整套督促、检查、验收和评比奖惩制度。