2021年工商联关于民企如何应对法治新常态的调研报告 .pdfVIP

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中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关

于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了依法治国的纲领，彰显了

中国共产党对推进依法治国的坚定决心，开启了依法治国的新里程。作为民营

企业，深刻领会《决定》的重要精神，顺势而为，尽快适应法治的新常态，不

但是应时之举，更是长久之需。

一、顺应改革、创业创新，做依法治国的受益者

第一，适应依法治国所带来的良好环境。《决定》提出，“使市场在资源配

置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市

场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律

制度。”市场经济本质上就是法治经济，依法治国在经济的层面上，实际上是确

立政府权力与市场的边界。权力与市场关系的模糊，导致权力滥用、市场扭

曲、腐败盛行、分配不公，最终将导致市场的失灵，“市场在资源配置中起决定

性作用”将沦为空话。“依法治国”的推进，将逐步理顺民营企业所处的制度环

境，逐步纠正经营中的扭曲和经营所面临的制度不确定性,有助于降低企业经营

成本、提高效率，降低企业经营环境不确定性，鼓励创新，增强整体经济和盈

利增长的可持续性。民营企业能够在公平、公正的法治环境下正常生产经营，

就会甩开膀子干自己的事业。我省当前力推的“四张清单一张网”，就是标准化

审批，减少自由裁量，以阳光的“办事环境”来杜绝灰色的“抽屉协议”依,靠规范

的法治环境，激发民营企业的创业创新积极性。

第二，乐享依法治国所带来的政策红利。除了厘清政府与市场的边界外，

依法治国还包含了深刻的公平内涵，《决定》提出“依法加强和改善宏观调控、

市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序”预计相,应更

多的维护公平类政策将出台。一是保障市场公平竞争，旨在推进依法治国、减

少政府干预、打破垄断以及资本流动的障碍等，包括司法改革、行政改革、国

企改革和资本项目改革。二是促进要素公平交易，旨在还原市场规则、更好地

反映供求关系，包括资源品价格改革、利率汇率改革、土地流转制度改革和户

籍改革。三是加强收入公平分配，旨在平抑区域间及居民间的收入差距，包括

财税改革和国企薪酬改革。这些政策将为企业发展带来许多“红利”或者说机

遇，值得期待。

二、合法诚信、履行责任，做全民守法的践行者

第一，依法治企，牢固树立规则意识。守法是企业的底线。企业要严格遵

守各种相关的法律法规，如税法、质量法、安全法、劳动法、环保法等，才能

保证企业不出现偏差。在企业内部管理中，要完善规章制度，严格按制度来管

人管事；

在企业对外经营中，要重视合同签订和履行，防范法律风险。在企业生产

运营中，要强调质量，注重环保。在依法行政、公正司法的语境下，民营企业

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必须改变传统的“找领导”思维模式，应该使科学与法治结合，在法治的框架

下，运用游戏规则，懂得游戏规则，制定游戏规则，顺应法治社会的发展；

要处理好灰色地带的法律关系，不留下硬伤。

第二，诚信经营，积极履行社会责任。诚信是企业的生命。近来，我国对

企业诚信体系建设的步伐显著加快。无论是今年10月1日施行的《企业信息公

示暂行条例》，抑或将在全国范围建立的商务领域企业信用信息数据库，还是

此前非公经济人士理想信念教育实践活动中，明确要求增强企业对社会的信

誉。从中我们可以清晰地看到，我国政府正在全方位地构建中国经济领域的新

机制，以期形成新的商业文明。广大企业主尤其是民营企业家，不仅要从思想

上认识到诚信经营、建立良好社会信誉的重要性，更应该落实到实际行动中

去。唯有如此，企业才能持续健康地发展，才能够做强做大做久。《决定》提

出要加强企业社会责任立法。企业社会责任要求企业在创造利润、对股东承担

法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业要实现

经济责任、社会责任和环境责任的动态平衡，这将提升企业的竞争力与社会责

任，为企业树立良好的声誉，从而提升公司的品牌形象，获得所有利益相关者

对企业的良好印象，增强投资者信心，容易吸引到企业所需要的优秀人才，并

且留住人才，实现企业发展的良性循环。

三、积极参与、增强互动，做科学立法的推动者

《决定》提出“完善公众参与政