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自然资源违法用地“早发现、早制止、早报告”工作方案

为贯彻落实党中央、国务院坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”决策部署，切实落实《关于构建**市依法依规管地用地共同责任机制的实施意见（试行）》要求，进一步加强依法依规管地用地意识，建立早发现、早制止、早报告工作机制，落实耕地保护责任，及时发现、制止、查处违法违规占用耕地以及改变土地利用方式等行为，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照“属地管理、分级负责、重心下移、全面覆盖”的原则，建立县、乡、村三级联动网格化监管体系，明确工作职责、任务目标和约束措施，建立“各有所管、各尽其职、渠道畅通”的监管体系，构筑责任到人、监管到位的工作机制，形成各负其责、相互联动、综合监管的工作格局。

二、工作目标

坚决落实“早发现、早制止、早报告”的工作举措，通过乡镇、村、社联合巡查，第一时间发现、制止、查处违法违规占用耕地以及改变土地利用方式等行为，坚决遏制新增违法用地的发生，进一步提升违法用地管控防控能力，使全县土地管理水平得到明显提升，违法用地行为明显减少。

三、工作机制

（一）共同监管机制。按照依法依规管地用地共同责任的原则，乡镇、村主要负责人为辖区内用地建设监管的第一责任人，对本辖区的日常巡查工作负总责，根据巡查内容，组织、实施巡查工作，建立网格化日常监管机制，县自然资源部门对各乡镇、各村巡查工作进行督察检查，对巡查过程中发现的违法用地进行制止、查处。乡镇政府负责制定辖区巡查计划，组建村级网格巡查队伍，明确巡查职责，要在乡镇、村委会（社区）各确定1名干部负责本辖区内所有拟建、在建、新建项目的日常巡查。

（二）巡查报告机制。各乡镇、各村对责任区域内的所有拟建、在建、新建项目实施全面巡查监控，村（社区）实行日巡查制度，乡镇实行周巡查制度，县级实行月巡查制度，并建立详细巡查台账。乡镇、各村（社区）要对巡查发现的未批先建项目（包括宅基地）、占用耕地、林地和天然牧草地建房、采矿取土等非农化新增违法行为及时制止，当制止无效时，当日内上报相关职能部门。同时建立月报制度，村（社区）每月25日前将辖区内拟建设项目、正在建设项目和未取得手续的已建成项目向属地乡镇政府报告，乡镇政府将情况汇总后每月27日前向相关职能部门报告，相关职能部门对情况分析研判后，每月30日前报县政府，确保新增违法用地早发现，早制止，早处置。

(三）上墙公示制度。各乡镇结合巡查工作制作《项目用地执法巡查跟踪动态图》，实施上墙公示制度，将巡查辖区内所有的在建项目用地按已批、未批（已处理、未处理、待处理）、待批等不同分类标识标注上墙公示，使本区域内的在建项目用地情况清清楚楚，确保土地执法动态巡查备案报告制度有效落实。

（四）群众监督机制。充分发挥社会和群众监督作用，全面拓宽线索渠道，各乡镇、村（社区）通过设立巡查**举报箱、张贴公告等方式，同时充分结合公安110、12345热线等举报平台，完善群众举报制度，并及时移交相关职能部门进行核查。

（五）核实查处机制。各乡镇、各村（社区）根据公安110、12345热线、**、群众举报等问题线索，对日常巡查过程中发现的疑似违法用地行为，在3日内开展调查核实，及时收集相关证据材料，确属违法行为的应立即劝阻当事人停止违法行为，及时消除违法状态，制止无效的，由乡镇报告至相关职能部门依法依规进行查处，涉嫌构成刑事犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。部门之间要加强联动，共同制止违法行为。

（六）严格问责机制。严格落实巡查主体责任制，坚持“查事查人”相结合，针对未按照巡查方案开展巡查工作、应当发现而未发现土地违法行为的、应当报告而未报告等未履职尽责情况，由县委、县政府对乡镇、行业部门主要负责人进行警示约谈，对问题特别突出的，及时将问题线索移交县纪委监委，做到人员落实、任务落实、责任落实。

（七）联合执法机制。加强自然资源与农业农村、林草、水利、交通等部门的协作配合，坚决落实管理协作、联合联动执法等长效机制，加强自然资源部门与纪检机关、组织部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间的协作配合，促进行政执法和刑事司法衔接，及时制止和有效查处自然资源违法行为，形成耕地保护合力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各行业部门要统一思想，充分认识“三早”工作机制的重要性，提高依法依规管地用地共同责任意识，按照“属地管理、分级负责、部门协作”的原则，进一步强化党委、政府管理主体责任和相关职能部门的监管责任，切实推动实现监管网格化管理，健全完善网格化监管工作机制。

（二）强化督导检查。严格落实动态巡查主体责任制，县自然资源部门监督各乡镇、村（社区）从严抓好工作落实，对辖区内巡查不到位、未严格落实巡查报告制度的单位和个人，坚决移交纪检监察机关，切实做到人员巡查到位、责任落实到位、情况报告到位，确保巡查工作顺利