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张冬梅人工智能时代公共数据处理者权责配置探讨

DOI:10.19685/11⁃2922/n.2024.05.004

人工智能时代公共数据处理者权责配置探讨

张冬梅

（上海杉达学院法学系，上海201209）

摘要：人工智能时代的公共数据不仅释放了经济和社会价值，而且成为推动社会治理现代化、促进数字经济高质量发展和

实现国家治理体系与治理能力现代化的关键力量。公共数据处理者的权责配置应当与人工智能发展水平相适应。当前公共

数据的数据处理者权责不够清晰和周延，限制了公共数据开放和利用的进一步发展。根据权责对等原则，在处理公共数据时，

应当赋予不同主体以不同的职责和权限。为此提出公共数据处理者权责配置思路是从数据确权到数据管理运营权的确立，构

建公共数据处理者管理、运营、开发的权责体系，并在此基础上明确公共数据处理者责任主体范围、建立多维风险防范措施、平

衡数据开放与个人信息及隐私保护、强化数据开放和获取的公平性等公共数据处理者权责配置具体措施。

关键词：人工智能；公共数据；数据处理；权责配置

中图分类号：D912.29文献标志码：A文章编号：2096-9783（2024）05⁃0037⁃09

数据作为国家基础战略性资源和重要生产要素，规章，以规范和促进数据资源的有效管理和利用。尤

已被各行各业高度重视，特别是以政府为主导的公共其在那些经济上十分发达以及技术创新前沿的城市

数据的开放，也体现在各地立法文件中①。公共数据中，比如上海与深圳，公共数据法规的建立已经取得

是数据资源的重要内容，激发公共数据的创新活力，明显的进步。上海市被选为全国首批大数据综合试

②

能够释放其巨大的经济和社会价值。“数据二十条”验区的一员，并且颁发了《上海市数据条例》（2022年

强调，公共数据被视为关键的国家资源，其开放与共1月1日施行）。该条例的宗旨是促进数据要素的市

享旨在充分发挥海量数据规模优势，激活数据要素潜场化运作、加强对数据资源的发掘和保护工作的重

能，促进数字经济的高质量发展，同时确保在维护个视。该条例清晰地界定并制定了数据资源开放与共

人隐私和公共安全的基础上，实现数据资源的社会化享的机制，同时明确了公共数据的可开放范围和相关

利用和价值最大化。在人工智能时代，公共数据作为流程，并针对数据的安全性以及保护隐私作出了详细

国家关键信息资产，已上升为国家治理和经济社会发的规定。深圳市被视为改革开放的最前沿区域，在

展的核心要素。2022年1月1日施行的《深圳经济特区数据条例》对

数据资源的搜集、加工、共享和交易等步骤也进行了

一、人工智能时代下的公共数据价值详尽的规定。该条例特别强调了数据资源的产权保

护，推动了数据要素的有序流通，同时为数据安全和

全国首部针对公共数据的地方性法规《浙江省公个人信息保护提供了法律支撑。

共数据条例》已于2022年3月1日起正式实施。全国在数字化发展的大潮之中，公共数据起着不可替

各省（区、市）积极响应国家关于数据资源建设的号代的作用。这不只是人工智能算法的培训和优化的

召，纷纷出台了一系列公共数据相关的地方性法规与根本，也是促使社会向智能、准确治理方向前进的重

作者简介：张冬梅（1