关于我国碳排放问题的若干对策与建议(魏一鸣 范英 王毅 刘兰翠 梁巧梅 吴刚 曹明奎 黄耀 王绍强).pdfVIP

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关于我国碳排放问题的若干对策与建议（魏一鸣范英王毅刘兰翠

梁巧梅吴刚曹明奎黄耀王绍强）

全球气候变化是人类迄今面临的最重大环境问题，也是21世纪人类

面临的最复杂挑战之一，围绕减缓气候变暖的国际谈判不仅关系到人

类的生存环境，而且直接影响发展中国家的现代化与可持续发展进程。

目前国际科学界认为，气候变化至少部分是由人类活动引起的，解决

气候变化问题的根本措施之一是减少温室气体的人为排放。因此，解

决气候变暖问题不仅仅涉及科学或技术领域，而且涉及社会、经济、

政治、国际关系等更广泛的领域，其难度超出了人们的预料。

全球气候谈判面临新的形势

1.《京都议定书》生效是各国在政治、经济、能源、环境等方面博弈

的结果

《联合国气候变化框架公约》被认为是冷战结束后最重要的国际公约

之一。针对全球气候变暖的挑战，国际社会在1992年制定了《联合

国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)，并于1997年12月在日

本京都召开的《公约》第三次缔约方大会上达成了《京都议定书》(以

下简称《议定书》)。《议定书》要求30多个附件一国家(包括发达国

家和经济转型国家)在2019至2019年间，把温室气体的排放量平均

比1990年削减5.2%。在得到占发达国家1990年CO2排放总量的55%

以上的缔约发达国家批准后，《议定书》于2019年2月16日正式生

效。这标志着国际社会进入了一个实质性减排温室气体的阶段，人类

发展史上首次具有了一个国际法律框架，用以限制人类活动对地球系

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统的碳循环和气候变化的干扰。减少碳排放成为缔约国家社会经济发

展和生产经营活动的重要目标之一。

《议定书》生效是各国在政治、经济、能源、环境等方面利益相互妥

协的结果。由于各国在温室气体减排方面具有共同但有区别的责任，

加上资源禀赋和经济发展水平差异较大，在履行减排义务时付出的代

价不同，所以在减排的国际谈判中不得不考虑各自的国家利益，使得

谈判过程成为一个各个国家或利益集团在政治、经济、资源、环境等

方面博弈的复杂过程。

2.国际社会实现稳定气候变化的目标任重道远

由于占发达国家温室气体排放约40%的美国和澳大利亚没有批准《议

定书》，并且《议定书》最终文本是在谈判过程中对一些国家的减排

义务作了较大让步的情况下才达成的妥协方案，所以《议定书》执行

的意义和效果并不显著。

即使《议定书》所规定的各项目标能够实现，与稳定气候变化的最终

目标仍相距甚远。由于温室气体减排的成本较高，对经济将产生不可

忽视的重要影响。所以，实力薄弱的发展中国家无力承担如此巨大的

经济负担，需要发达国家提供资金和技术援助。另一方面，减排的效

果如何还有很大的不确定性，因此国际社会实现稳定气候变化的目标

仍然任重道远。

3.后京都时代，中国将面临更加巨大的挑战

中国是较早批准《议定书》的国家之一。作为一个负责任的大国，尽

管没有承诺减排指标，但对全球温室气体减排做出了实质性贡献。在

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过去15年，中国通过经济结构调整、提高能效、能源替代、植树造

林、计划生育等行动，有效减少了中国CO2排放的增长率。但由于

能源结构的制约，且提高能源效率又受到技术和资金上的制约，因此，

我国控制CO2排放的前景不容乐观。

伴随着《议定书》的生效和执行，第一个承诺期之后的新一轮气候公

约谈判将在2019年年底启动。谈判的中心议题将包括建立公平、持

久、有效的制度框架、长期减排目标和减排义务指标，说服中国、印

度、巴西等发展中国家参与减排，促使美国、澳大利亚等发达国家回

到控制气候变化的进程中来等。气候谈判必须达成一致的全球气候保

护机制，使得各国在统一的框架下采取相互协调的共同行动来遏制全

球变暖的趋势。可以预见，后京都时代的气候公约谈判将是一个更加

广泛、充满挑战和艰苦漫长的过程