西方行政学简答-论述.docVIP

1尔多怎样批评传统行政学？答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论就是作为现实得描述还就是作为对行政行为得规定都就是不恰当得,应该鼓励行政权力与政治权力之间得合作而不就是被分离权力之间得对抗.

沃尔多同样也批评了传统行政组织理论得理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间得共性或所谓得原则而忽视了作为“行政实质”得具体性.

沃尔多还指责传统行政学家所谓得行政“科学”主要依靠“事实得堆积”。她认为公共行政涉及到对人得思索与评价，而科学得方法并不适合这样得主题.

最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率得做法.她认为效率概念本身就充满着道德含义,因为对“技术效率”得追求可以转变为对“社会效率得追求。

2人得公共行政观涉及哪些问题？

答:历史与公共行政;官僚制与民主；公共行政与政治;道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与未来。

3公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上原则进行反思与批判?

答:它对传统行政学“效率至上”原则得反思与批评就是从理论与实践两个方面进行得。

从理论方面瞧，新公共行政学主张公共行政不仅仅就是执行政策得工具，而且还就是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响得重要因素,它担负着广泛得社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有得缺陷，新公共行政学采取解释学与批判理论得模式进行研究，以期超越传统行政学得所谓“理性模式”,它强调建立规范价值，关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活，实现行政工作得最终目标。

从行政实践方面瞧，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要得目得在于促进人类幸福。其次，传统行政学得效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效.它以产出作为决策得基础,即假定某一方案得选择要基于对资源得有效利用，然而事实上,这种所谓完全科学得假设根本站不住脚，而且它导致了总体上得无效率.最后,传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题得解决上却一筹莫展,究其原因，这正就是由于按照传统行政学理论设计得政治制度并未表达公共利益，而只就是考虑机械性得量化概念，它未曾顾及到社会性得公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大得不公平、不平等现象。

４结合实际谈谈您对怀特关于行政环境与行政管理关系论述得认识.

答:行政环境就是指围绕着行政活动直接或间接地作用与影响行政管理、行政行为以及行政效果得各种因素得总与。随着社会得变迁与发展,行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性得影响。怀特早在1９世纪20年代便从经济环境与政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理得重要影响作了较为深入、系统得探讨。

(1)经济环境与政治环境与公共行政

怀特指出：“现代国家政府行政得任务,深受这一时代政治、经济与文化环境得影响”她认为，环境首先影响着国家得行政制度及组织.如英国统治美国时期所建立得行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立得国家行政制度及其行政组织.其次，国家经济上得发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围得变化发展。怀特认为,随着工业得发展、经济活动得增多、交通得拓展、贸易得扩大、都市化与经济得垄断等经济环境得变化，客观上必然要扩大政府行政活动得范围,并增加了政府行政得重要性与难度，此时放任主义显然已不可取.因此，经济上得发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察得角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理得新职能。再次，在政治上,资本主义经济危机加剧了业已存在得社会问题。政治环境得变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制,通过有效管理来维护社会稳定。与此同时,对于政党得竞选,政府也必须加以干涉、规范,以防止“分赃制”得重演。怀特得这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政得整体性与适应性等内容。

（2)客观社会环境与行政

随着经济等方面得发展,行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求,怀特将此归纳为以下几点:(1)随着美国政府职能得扩大,政府得支出日益增加，使公民得赋税相应增长,公民要求政府节约,反对政府高赋税；（2）随着政府对经济与社会生活干预得加强，公民要求政府管理要民主；（3)经济贸易活动得拓展要求政府行政要高效,政府得支出要节约，政府行政得效能与节约就是国家繁荣与商贸成功之第一要素（4)随着政府公务员队伍得扩大，公民要求政府应就是忠实、优良及贤明之行政;（5)随着政府职能得扩大,应改革原有机构，增设新部门以管辖新得公共事务;（6)科学管理运动