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高处作业安全指南

（简版）

上海市应急管理事务和化学品登记中心

2021年5月

目录

1基础知识错误!未定义书签。

1.1高处作业定义错误!未定义书签。

1.2高处作业分级错误!未定义书签。

1.3风险错误!未定义书签。

1.4隐患错误!未定义书签。

2高处坠落事故场景类别错误!未定义书签。

3高处作业安全管理措施错误!未定义书签。

3.1作业准入错误!未定义书签。

3.2作业培训错误!未定义书签。

3.3作业审批错误!未定义书签。

3.4告知与警示错误!未定义书签。

3.5监督检查错误!未定义书签。

3.6双重预防机制错误!未定义书签。

4高处作业过程控制与防护错误!未定义书签。

5高处作业防护设施错误!未定义书签。

6高处作业个体防护错误!未定义书签。

附录1高处作业场所警示标志错误!未定义书签。

附录2高处作业相关标准规范错误!未定义书签。

1基础知识

1.1高处作业定义

高处作业是指在距坠落高度基准面2米或2米以上有可能坠落的高处进行的作

业。

1.2高处作业分级

高处作业，按作业危险程度递增，分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

1.3风险

1.3.1高处作业风险

风险是“事故后果严重程度”和“发生事故可能性”的组合。对于高处作业而

言，“事故后果严重程度”与高处作业分级相关，高处作业级别越大，“事故后果严

重程度”越高；而“发生事故可能性”与高处作业防控措施相关，安全防控措施失

效，“发生事故可能性”增大，反之亦然。高处作业风险主要包括高处坠落、物体打

击、触电等风险。

1.3.2降低高处作业风险的途径

a）降低事故后果严重程度

降低事故后果严重程度，重点在于降低高处作业级别。高处作业应遵循以下“安

全优先”原则：

1）除非必要，应以非高处作业替代高处作业（作业位置降到2米以下）。

2）若有可能，尽量以低级别高处作业替代高级别高处作业。

3）避免以下状态的高处作业：

（1）风力六级及以上、雷电、暴雨、浓雾等恶劣气象条件下，进行露天高处作

业；

（2）高温时段，进行室外高处作业；

（3）在有毒有害、易燃易爆、粉尘的环境中进行高处作业时，未对作业点进行

检测或检测结果不合格，仍进行作业；

（4）夜间照明效果不佳时仍进行高处作业。

4）对高处作业实行“职业禁忌”：

（1）患有心脏病、高血压、癫痫病、恐高症等疾病的人员不得从事高处作业；

（2）身体不适、情绪不稳定，不得从事高处作业；

（3）饮酒后或服用降低判断力和行动能力的药品期间，不得从事高处作业。

b）降低发生事故可能性

降低发生事故可能性，重点在于对高处作业位置（临边、洞口、攀登、悬空、

交叉、与电网的安全距离等）和防落物管理，采取多重高处作业安全防控措施，以

层层阻止可能发生的高处坠落、物体打击、触电等事故。高处作业安全防控措施，

包括：高处作业安全管理、高处作业过程控制与防护、高处作业防护设施和高处作

业个体防护。鼓励企业采用智能化平台、5G、物联网、人工智能等高科技手段以降

低高处坠落等事故发生的可能性。

1.4隐患

1.4.1隐患

隐患是指存在可能引发事故的确定性状况（直接原因），包括：人的不安全行为、

物(设施设备）的不安全状态，环境（作业场所）不良和管理上的缺陷。隐患也可延

伸理解为安全法规标准或制度规程的“不符合项”。

对于高处作业而言，隐患出现的条件：高处作业存在；危险有害因素（人机环

管）出现，而未遵循高处作业安全优先原则、未按要求采取防控措施或防控设施失

效。

1.4.2隐患排查和治理

隐患排查和治理是企业的主体安全责任之一。

2高处坠落事故场景类别

因高处作业而发生高处坠落事故的场景类别，一般以高处作业位置的形式确定，

分为：临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、交叉作业等五种基本类别。

3高处作业安全管理措施

3.1作业准入

目前，高处作业临时用工情况突出，作业人员年龄偏大，文化程度偏低，缺乏

自我保护的意识。建议涉及高处作业的企